党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的新闻舆论工作，多次研究有关问题，作出重要部署。今年2月19日，习近平同志主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话。他强调，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。新闻舆论战线只有适应形势发展积极改革创新，全面提高工作能力和水平，才能担得起这样的使命、负得起这样的职责、对得起这样的信任。

　一、党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事

重视党的新闻舆论工作，用新闻媒体传播真理、组织群众、推动工作，是我们革命、建设和改革事业不断取得胜利的一个重要法宝。习近平同志强调，做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。这五个“事关”，深刻阐明了新闻舆论工作的重要地位和作用。

新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿。今天，我们的意识形态工作面临的社会大环境，同以往相比，具有鲜明的不同特征。首先，我国经济实力连年上升，已成为世界第二大经济体，由此中国道路、中国模式必将在全球产生极大影响。价值观受到重创的西方国家不甘心“欧美中心”的心理优势面临空前挑战，会以各种明暗方式、软硬手段与我们展开较量。这种较量必然会反映在意识形态领域，使国际间思想文化交流、交融和交锋更加频繁，思想文化范围内斗争深刻复杂。其次，我国已进入发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期等多重问题叠加、多项任务并存的全面深化改革的历史新阶段。在这种背景下，由于人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，思想文化道德方面必然出现多样状态和复杂现象，从而对主流思想价值观念产生冲击和激荡，甚至于一些腐朽落后的旧思想、旧文化沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等严重地侵蚀着我们社会的健康肌体和心灵。再者，以互联网为代表的信息传输技术正以前所未有的力量和速度改变着整个社会形态及其存在方式，重新建构国家的组织结构和行业体系以及制度安排。同时，全球范围内的意识形态网络化特点也日益明显。以上种种情况表明，我们在意识形态领域面临的复杂局面是前所未有的，遇到的挑战也是前所未有的。

从经济基础与上层建筑的辩证关系看，经济基础对上层建筑有着决定性作用，但上层建筑对经济基础也有着不可轻视的反作用。这就告诉我们，既要抓硬实力，又要抓软实力；既要搞好物质文明建设，又要搞好精神文明建设；二者都是坚持和发展中国特色社会主义的客观要求和必备条件。我们既要切实做好以经济建设为中心的工作，从而为做好意识形态工作提供坚实的物质基础；又要切实做好意识形态工作，发挥好新闻舆论的引导作用，不断巩固全党全国人民共同奋斗的思想基础，从而为经济建设提供有力的精神保障。新形势下，我们党要带领人民实现宏伟目标和亿万人民的中国梦，党的新闻舆论工作应高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界，激发起全党全国各族人民团结奋斗的强大力量。

　二、坚持党性和人民性的统一

党性和人民性从来都是一致的、统一的。从本质上说，坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党性寓于人民性之中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。党性和人民性都是整体性的政治概念，党性是从全党而言的，人民性也是从全体人民而言的，不能简单从某一级党组织、某一部分党员、某一个党员来理解党性，也不能简单从某一个阶层、某部分群众、某一个具体人来理解人民性。只有站在全党的立场上、站在全体人民的立场上，才能真正把握好党性和人民性。

譬如，在谈到我们党性质这个重大问题时，过去我们定性为“无产阶级先锋队”，而2002年党的十六大修改后的党章，表述为：中国共产党“是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。这就是说，党的性质不仅具有阶级的构成，而且还有人民的和民族的构成。新元素的构成，丰富了党的性质，体现了党执政的群众基础、社会基础和阶级基础的统一，切合我们党的历史发展和现实状况，符合时代要求。党章中关于人民的表述，是党性和人民性统一的有力理论根据。党的十六届三中全会明确了以人为本是科学发展观的核心理念，进一步强化了我们党坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨的执政意识。强调以人为本而不是以物为本的价值取向，是对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定，从而也使我们找到了党性和人民性统一的现实依据。

党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。应该看到，当前有一些人或多或少存在着一些违反党性的言行，或对政治纪律、宣传纪律置若罔闻，随心所欲；或专挑某些党史国史说事，口无遮拦，毫无顾忌；或拿自家人的钱，为敌对势力办事，连起码的道德都没有。对这些言行我们应保持高度警惕。

坚持人民性，是党的新闻舆论工作的根本遵循和基本要求。坚持人民性的核心，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，树立以人民为中心的工作导向。宣传思想工作是为了宣传、动员和服务群众以及教育引导人民，而不是光注意领导高兴、上级满意。坚持人民性，还要认真研究不同群众的思想文化需求，有针对性地开展不同职业、不同年龄、不同层次的宣传工作；注重多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求；坚决克服一些宣传报道脱离生活、不接地气、同群众贴得不够紧的问题，坚决克服一味迎合市场带来的低俗化现象。

新闻舆论工作坚持党性和人民性相统一，就是要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。

　　三、把握舆论引导的艺术性统一：时、度、效

世界上所有大国、强国的媒体都很重视宣传艺术和报道技巧，我国媒体也不例外。坦率地说，过去相当一段时期，我们不太在意和不注意新闻报道的时机和效果。改革开放以后，虽然我们在这方面改进不少，也取得了不俗成绩和不小进步，但仍然存在着一些不足和少许顽疾。现在是互联网时代，面临着更加复杂、更加多变的舆论生态环境，舆论引导的时、度、效问题更加重要、更加紧迫地摆在了我们面前。

习近平同志指出，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时、度、效着力，体现时、度、效要求。强调时、度、效的有机统一，对信息化社会的舆论引导工作提出了新标准。13亿人口的国度，近千万平方公里的国土，6亿多的网民，这些基本条件造成我国拥有全世界最庞大、最喧闹、最感性的舆论生成市场。舆论是信息流动的表现，而任何流动的信息都是能量的运动，任何具有能量的信息传播和信息发散，要么是建设力、健康力即正能量，要么是破坏力、损伤力即负能量。把握好时、度、效的有机统一，就是要把信息传播和信息发散的正能量充分发挥出来，而把它的负面作用最大程度地逼进狭窄时空。

中国是舆论大国，每天都会冒出太多问题，每天都会生成许多热点，每天都会出现无数信息交流和传播。在杂乱无章、头绪纷繁的信息厘清过程中，我们的报刊、电台、电视台、网络等媒体，应注意不要把点上的问题说成是面上的问题，不要把个别问题说成是整体问题，不要把局部问题说成是全局问题，特别要注意引导广大人民群众多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受阴暗点影响；多看本质，不被表面现象迷惑。我们追求舆论引导的目标始终是：巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

要把时、度、效当作一个整体进行把握，不可只追求其中一项而丢掉另外两项，也不可只照顾其中两项而放弃另外一项。在互联网时代，信息传播速度大幅加快的步伐，的确给传统媒体带来了空前未有的压力，尤其对重大事件的报道出现缺位和失语，已成为不可饶恕的错误。然而，任何有经验的媒体都很清楚：有的事情看似并不起眼，但一经媒体传播和发散，信息顷刻间被放大几十倍、几百倍，甚至会产生完全意想不到的后果。因此，在报道及时的问题上，我们既要追求首发率，同时还要追求报道分寸，更要追求报道效果；决不可以为了单纯地追逐时间优先而丢掉了分寸的拿捏和传播的效果。在报道分寸的问题上，我们既不能以拿不准、摸不透为借口而失去了最佳报道时机，也不能等待把握好分寸后再去报道而错过了第一时段。在报道效果的问题上，任何媒体都必须懂得，无论是追求及时发布还是分寸拿捏，其价值归宿最终体现在传播效果的层次方面，即有效传播、无效传播或无用传播。

新闻报道和信息传播的“时”和“度”，最后一定显示在“效”的落点上。尽管新兴媒体在信息发布的数量和信息传播的时间上，都远远高于传统媒体，但是，前者仍然存在着与后者同样的信息选择问题。正如不是所有的事实传统媒体都应该报道一样，新兴媒体也会挑选信息进行传播。一旦突发事件或公共事件发生，如何报道、怎样报道，哪些在中央媒体报道、哪些在地方媒体报道，哪些内容适合传统媒体报道、哪些内容适合新兴媒体报道，哪些新闻需要急和抢、哪些信息需要缓和慢；什么问题仅须报道一下就足够，什么问题却必须继续跟踪？什么问题的报道需强化，什么问题的报道要淡化？什么问题务必第一时间发出报道，什么问题需稍看后再继续报道？诸如此类问题，确需媒体深思之后再为之。有的问题本来是个别的偶发事件，而有的媒体却做了长时间、高密度报道，这就极可能让受众产生错觉；有的问题需要及时引导，但若媒体拖拖拉拉，也容易引发炒作，似乎要遮着盖着什么；有的问题刚刚发生，而后续过程有待观察，若有的媒体争先报道，就很可能造成被动；有的问题本来就是党和政府坚决反对的，但有的媒体却闪烁其词的报道，这也极易产生误解，好像在包庇某些人和事。

把握好时、度、效的有机统一，不是简单的事情，需要我们的媒体人具备相当的思想政治素质、大局意识、判断能力、业务水平和实践积累。只有真正把握好了时、度、效的有机统一，我们的新闻舆论引导工作才能够涉过险滩，闯过难关，再上新台阶，创出新态势，展现新天地。

　四、牢牢掌握新闻舆论工作的领导权管理权话语权

互联网强大的社会组织能力和社会动员力量，正在深刻影响着宣传思想工作的环境、对象、范围和方式。互联网已经成为舆论斗争的主战场。从国际上看，西方反华势力一直图谋利用互联网“扳倒中国”，叫嚣要通过网络渠道对我进行大规模的渗透，“展开较量”。我们能否在互联网这个战场顶住压力，赢得胜利，将直接关系到我国意识形态安全和政权安全。从国内来看，有人自觉不自觉地充当西方敌对势力的应声虫和代言人而煽风点火，浑水摸鱼；有人出于不良动机或私欲发泄而胡言乱语，信口雌黄；还有人由于诸多不顺或报复社会而造谣生事，推波助澜；如此等等，不一而足。如果听任以上现象横行泛滥，势必搞乱党心民心，危及党的领导和国家安全。因此，我们必须把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓好、抓紧、抓实。

网络的社会性和互动性极强，如今已经将社会的各个方面、各个部门、各个行业和各个阶层、各个群体、各个个体越来越紧密地连接到了一起。任何一件事情的出现，往往是牵涉多个方面，波及多个部门，光靠宣传部门出面处理，在实践上常常行不通，在观念上更是落后于形势。当前，要做好舆论宣传工作，仅仅依赖宣传部门是肯定不够的，必须全党动手，多方协力，动员各条战线、各个领域、各个部门的行政管理、行业管理、社会管理部门一道参与，相互沟通和协调，相互配合和支持，共同营造健康、活泼、生动、有序的舆论氛围和传播环境。我们的各级党委要负起政治责任和领导责任，抓好理论创新和手段创新，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和对重大战略性任务的统筹指导，不断克服“本领恐慌”，提高领导宣传思想工作的能力和水平，积极探索有利于破解工作难题的新措施新办法，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。

在事关大是大非和政治原则问题上，我们必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。对那些恶意攻击党的领导、攻击社会主义制度、歪曲党史国史、诬蔑诋毁的言论，一切报刊图书、讲台论坛、会议会场、电影电视、广播电台、舞台剧场等都不能为之提供空间；一切数字报刊、移动电视、手机媒体、手机短信、微信、博客、播客、微博客、论坛等新兴媒体都不能为之提供方便。我们要有理有利有节地开展舆论斗争，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。当然，对一般性争论和模糊认识，不能靠行政手段解决，而是要靠马克思主义的真理性力量和科学性逻辑，靠深入细致的思想政治工作，用真理揭露谎言，让科学战胜谬误。同时，我们也不能放松依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，使我们的网络空间敞亮而清朗。

互联网时代的信息传播已大大不同于传统媒体主宰舆论时期，新兴媒体的信息发布已是无国界、无地域、无身份限制，打破了既往的诸多障碍。尽管国际舆论场上西强我弱的局面一时难以改变，但是，这并不等于我们无法作为和不能作为。我们要立足前所未有的国际地位，充分利用互联网所能提供的有利条件，向国际社会展示中国风采，讲好中国故事，传播好中国声音，增强在国际舆论场上的话语权。习近平同志在提高国际传播能力建设方面为我们树立了学习的榜样。他在每次出国访问的重要致辞中，总要讲几个感人的故事，以打动受访国民众的心灵，从而在国际社会产生了强烈的亲和力和感染力，收到了很好的传播效果。我们要紧紧抓住当前国际传播走出去的战略机遇，积极发挥出主动性和创造性，促使我们的国际话语权有较大改观和优质提升。

作者 尹韵公（国家哲学社会科学研究专家咨询委员会委员、中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心主任）