近年来,随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革,信息传播和获取空前便捷性,上网已经成为上访、上诉之外的群众表达诉求、自我维权的新途径,县级政府作为与民众接触的基层一线,在处理信访、民生、征地拆迁、环保等热点问题以及重大突发事件时,面临着来自“网上网下”的双重压力,如何有效应对网络舆情已经成为必须正视的现实课题。

　　一、基层网络舆情的基本现状
县级政府直接面对群众利益诉求,并直接向群众提供公共服务,网民诉求旺盛,容易集聚形成网络舆情。目前基层网络舆情呈现出以下特点:
　　1、网络舆情发布、传播的主体广。据统计,截至2016年6月,我国网民数量已达7.1亿,手机用户6.56亿,手机网民占比达92.5%,“三微一端”新媒体的迅速崛起,使信息源分散为亿万网民,舆论表达的门槛降低,碎片化传播成为舆论传播的重要方式；移动互联网的发展使得传播渠道不断丰富,促进了“任何人在任何时间任何地点”的无障碍即时信息传播。全民皆网民、网民成为信息传播主体成为互联网时代显著特点。
　　2、基层矛盾多,舆情总量大。基层作为政策的具体执行层面,由于各地发展的不平衡性及政府执行能力的不平衡性,在各项政策的具体实施过程中会在政府和群众之间往往产生和积累大量的矛盾,这种矛盾反映在网络上,就形成了大量的网络舆情。从舆情总量来看,基层到中央呈金字塔结构。
　　3、网络舆情影响大。网络、特别是自媒体的发展,由于缺少传统媒体的“把关人”,新媒体时代的网络舆论具有恼人的五性,就是极端性、冲突性、情绪性、群体性和难控性。上述五性具巨大“杀伤力”,严重者会沦为网络暴力。网上的虚假信息和恶意炒作、非法网络公关等问题,影响互联网健康有序发展,损害人民群众的利益,对党委政府的公信力以及形象造成的影响越来越大。
　　4、基层网络舆情管理困难多。由于种种原因,基层舆情管理缺少有力的抓手,所以网络上有一种说法“炒作就要炒县委书记”,为什么呢?县委书记在县内是领导,到了网上就成了弱势群体。背后原因就是县级网管力量的尴尬。
　　二、基层网络舆情应对存在的问题
总体来看,基层的舆情管理任务最为繁重,困难也最多,如何有效开展网络舆情管理工作需要引起高度重视。
　1、机构设置、力量配备不到位。现实情况是基层网络舆情管理一线普遍存在着机构设置、编制安排、人员配备、技术保障不足或不到位。
　　2、法律、法规赋予的管理权限小。在当前网络管理体制下,县级政府没有域名的备案管理权、服务器机房往往又不在基础设施相对落后的属地、甚至网站人员及注册的运营公司也是外市、外省,造成基层舆情管理缺少抓手,存在着权责倒挂、不一致的问题。
　3、对舆情管理的规律、自身的优势缺少认识。具体表现在舆情应对意识滞后,缺乏舆情管理基本知识和素养。部分基层工作人员,对网络舆情影响的重要性和敏感性认识不够,在实际工作中忽视或轻视网络舆情的管控及应对处置。应对措施不多,被动应付。基层政府因为人力、设备、技术和水平的限制,在舆情应对过程中面临着舆情发现滞后、发帖人难找、舆情研判不足、舆情走向把握不力、处置困难等困境,往往错过最佳处置时间。舆情出现后,一些地方的基层政府往往立足于封堵、删除,不敢主动出击,掌握舆论宣传主动权和话语权。往往难以达到标本兼治的效果。力量整合不到位,自身优势没有得到应有的发挥。这点将在本文的第三部分详细阐述。
三、加强基层网络舆情管理的对策
基本网络舆情管理存在困难,但并非就束手无策、无所作为,好风凭借力。我们要充分认识自身拥有的资源和优势,巧妙运用巧实力,借力、借势,整合力量,做好工作。
　1、缺人借人:动员各方力量管理网络舆情。网络管理不只是网络管理部门的事,网络管理涉及办网、用网、管网多个环节、各个方面,需要党委政府各个部门乃至全社会共同参与。将网络舆情管理工作作为加强和创新社会管理的重要抓手,纳入到单位年度工作规划中,细化责任,强化考核。要完善网络舆情管理工作机制,明确各单位工作责任,强化部门的分工协作,动员各方力量,形成网上网下协同处置合力,共同承担起网络舆情管理和应对处置工作责任。
　　2、缺权借权:借助上下左右力量管住网络舆情。借力上级网管部门。根据互联网属地管理、分级负责的原则,中央、省、市相对县级基层,拥有更大的互联网管理权限,遇到棘手问题,可及时主动上报情况,请求指导帮助。借力兄弟县级网管部门。兄弟县级网管部门,级别相同,工作内容相同,遇到的困难相同,工作经验可借鉴,信息资源可共享,管理力量可借用。借力专业部门。公安、法院、检察院、法制办、市场监管局、文广新局、经信委、以及电信部门在职责范围内各自承担着互联网管理责任,基层网管部门可视情借力。借力媒体。媒体是把“双刃剑”,基层网管部门必须善待、善用。对于不良舆情、不实报道,可借力主流媒体主动发声对冲,可起到拨乱反正、立竿见影的效果。借力互联网协会、网站管理员、网络大V、网络红军等体制外网络力量。借助互联网协会强化网络自律,借助网站管理员强化网站管理,借助网络大V、网络红军引导网络舆情,发挥他们的积极性,对于主导网络舆情的主动权、话语权,往往能起到事半功倍的效果。
　　3、缺能力借能力:提升能力水平管好网络舆情。做好舆情管理工作有赖于网管工作者的能力和水平。可视岗位、身份的不同,多方借力,采取走出去调研、学习先进经验,送出去参加权威机构培训,请进来专家授课,以及组织跟班学习、放现场会等有效形式,迅速提升基层网管人员的能力水平和舆情素养。

(作者单位:江苏省射阳县委宣传部)