2013年国内外大事不断，热点频频。网民越来越多地参与社会生活的各种话题讨论。各种社会力量和势力在网络上汇聚，正与负交织、真与假混杂，对人们的行为意识和社会生活产生了重要影响。特别是以美国为代表的西方国家，唯恐天下不乱，不断制造意识形态领域里的杂音，煽动社会不稳定因素。

主要民生舆情热点点评

一月：多地再次遭遇雾霾天气，严重影响群众生活与社会发展

1月，我国多城市再次受大范围雾霾天气影响。1月29日监测数据显示，我国灰霾面积达143万平方公里。据统计，2013年北京共出现多次雾霾天气过程，在一月份中仅仅5天不是雾霾天。据北京市环保局统计数字，2013年北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，而新公布的《环境空气质量标准》中对于PM2.5达标限值为年均浓度35微克/立方米，北京2013年PM2.5年均浓度超国标1.5倍。雾霾的危害引发极大关注，据环境专家潘小川称，“雾霾天气从短期来看是对呼吸系统的影响，长期来看有的PM2.5颗粒物吸附的毒性物质有致癌效应”；工程院院士钟南山也指出，北京十年来肺癌增加了百分之六十，空气污染是一个主因，“由于无法隔离，大气污染比非典可怕得多”。不少民众认为“罪魁祸首”是“两桶油”质量低劣导致。网民“吐槽”恶劣天气之余，微博上又出现了两个新的热议话题，一是呼吁“允许交警等户外工作者戴口罩”，二是“建议春节禁放烟花”，两项提议均得到网友力推，多数人认为“遇雾霾时应强制执行”。

二月：地下水受污染备受关注 ，粗放式发展模式隐患重重

雾霾天气引发的空气污染事件尚未终结，企业违法排污导致地下水严重污染又成焦点。在中国经济高速发展三十余年之后，粗放式发展模式所埋下的环境隐患，正在呈现报复性爆发趋势。2月，网传“山东潍坊许多企业将污水排到1000多米的水层污染地下水”，引起极大关注。潍坊环保局已回应称没有发现存在此类情况，然而舆论普遍认为这并不代表地下水污染就不存在。据网民举报，污水、废渣乱排乱放造成的地下水污染在潍坊以及国内其他地区均广泛存在。有报道称，有关部门对118个城市连续监测的数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。2月14日，《人民日报》官方微博也向网友开展关于地下水污染的信息征集。诸多网友痛陈回乡见闻：家乡的水已变质，亲朋和邻里多人得了癌症，一些地方政府漠视企业违法排污。大量反映各地水污染的网帖以文字、图片为证，在网上广泛传播。网友质疑，地下排污“贻害当下、祸延子孙”，而在民众频频举报、媒体屡屡曝光情况下，环保、安监等部门存在失职。

三月：新一轮机构改革和政府职能转变大幕拉开

3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，新一轮机构改革和政府职能转变的大幕正式拉开。2012年11月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制度改革，健全部门职责体系”。经过周密调查研究，集思广益，反复论证，4个月后，国务院机构改革和职能转变方案摆上了出席十二届全国人大一次会议近3000名代表的案头。具体包括实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构等。通过拆分、合并、扩权，国务院组成部门进一步减少到25个，一些部委的职能理顺，权责更加明确。此轮大部制改革中，简政与放权并进的改革思路获得网民的肯定。其中“实行铁路政企分开”无疑成为头号要点。“车票是否涨价”和“铁道部债务”成为网民最大关切。

四月：延长退休制度改革，社保养老金缺口如何补

4月7日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙，在博鳌分论坛上提出“延长退休至65岁，推迟养老金领取年龄”的建议。戴相龙说：“目前全国城镇职工的社保基金和补充养老金不足我国GDP的5%，养老金存有很大的缺口，单纯靠公共养老金养老是不可行的。”随后，有网民提出质疑并发起提问，“我们从上班开始从未少交过养老保险，养老金缺口是怎么出现的？责任应由谁付，为何让社会买单。若养老金不够养老，那存多少钱才够养老？”对此全国老龄办回应，按我国现行退休政策，每人退休后约有15年时间没有工资收入，在人民币不贬值、物价持续稳定的基础上，中国80后至少储蓄223万才够基本养老。

结论得出后引发了网民的吐槽。部分网民表示，社保养老是一辈子的合同，政府单方面改变合同条款，合法吗？况且养老金缺口是双轨制造成的，一人干活多人搭伙吃饭，不可能没缺口，不减少只吃饭的嘴，干活的人加班不退休照样会有缺口。况且部分工种工人很难干到65岁，统一延长对整个社会不公平。另有网民称，若通过延迟退休解决养老金问题，则可能带来年轻人就业问题。

五月：PX项目引来广泛争议，民主决策系民生

曾在厦门、大连、宁波等地引来广泛争议的PX项目（PX项目，指的是二甲苯化工项目，用于生产塑料、聚酯纤维和薄膜。PX，对二甲苯，易燃，有毒，是一种危险化学品，对人和环境影响非常大）再次在彭州、昆明掀起波澜。5月4日，两地均有大量民众街头“散步”，抗议兴建PX工厂。16日上午10时开始，昆明市出现第二起抗议活动。数百名昆明群众聚集在云南省政府前的昆明市正义路口，抗议云南安宁炼油厂PX项目。群众和警察出现推搡情况，但无大的肢体冲突。经昆明市政府及相关部门及时疏导，17时左右，聚集人员陆续离开，事态得到有效控制。几日后，有网友发微博称昆明下辖安宁市实行“口罩实名制”，疑与昆明炼油项目有关，引发舆论反弹。对于备受争议的PX项目，舆论认为，破解“散步抵制”谜题关键在于：一是要为PX脱敏，二是实行民主决策，三是实现利益共享。

六月：斯诺登爆料惊世界，美国监控丑闻大揭秘

6月6日，美国中央情报局（CIA）前雇员、国家安全局防务承包商博斯艾伦公司雇员爱德华?斯诺登通过美国《华盛顿邮报》、英国《卫报》曝料，称美国国安局和联邦调查局通过“棱镜”(PRISM)监视项目对互联网活动进行监控，从包括微软、谷歌、雅虎、脸书、友谈、美国在线、讯佳普、YouTube以及苹果九大美国IT巨头公司服务器上收集个人信息。斯诺登随后还公布证据表示美国政府网络入侵中国网络至少有四年时间，针对香港电脑的黑客攻击成功率达到75%。事件引发全球关注，在政界和军情界造成巨大冲击。

此后，“斯诺登效应”把美国政府庞大的监视系统层层剥开。16日，《华盛顿邮报》报道披露“棱镜”仅是美国庞大的监视计划的冰山一角。国安局除“棱镜”之外，另有三大监视项目，代号分别为“主干道”、“码头”和“核子”。这四大监视项目均由一个名为“星风”的监视计划延伸而来，其监视内容覆盖电话通话及网络通信，既包括通话和通信内容本身，也包括对于数据挖掘极其重要的“元数据”；监视对象不仅针对海外用户，也包括本土美国人。29日《华盛顿邮报》再次放出4页幻灯片。新发内容详细揭示了美通过“棱镜”项目进行外国情报监视的工作流程，幻灯片显示“棱镜”数据库中活跃的监视目标超过11万。

七月：薄熙来案件公开审判，彰显诉讼程序公正

2012年4月10日，中央决定，鉴于薄熙来涉嫌严重违纪，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。2013年7月25日，薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。8月22日，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。9月22日法庭一审判决，对被告人薄熙来以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪依法判处刑罚，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。薄熙来不服一审判决提出上诉，10月8日山东高院受理。10月25日，山东省高级人民法院就上诉人薄熙来受贿、贪污、滥用职权一案作出二审判决，裁定驳回上诉，维持一审无期徒刑判决。关于薄案庭审，舆论认为其最大亮点在于：一是对庭审活动采用微博直播的方式，让外界得以直观了解案件审理的进程和细节，最大限度地实现了审判公开；二是被告人薄熙来及其辩护人的诉讼权利得到充分的保障。这两点一方面彰显了诉讼程序本身的公正，另一方面也预示审判结果的实体公正。

八月：重拳打击网络谣言，净化网络环境

连续数日，全国公安机关开展集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪的专项活动。网络红人“秦火火”、“立二拆四”因蓄意造谣，严重扰乱网络公共秩序而被北京警方依法拘捕；重庆“新快报”记者刘虎以寻衅滋事罪被立案调查；上海中石化女处长“牛郎门”发帖者因泄愤报复、诽谤他人被刑拘；苏州网络报料人周禄宝编造虚假恐怖信息被批捕；此外，广东、山西、河南、四川、湖北、云南等地也集中打击网络谣言，从源头上制止谣言的传播。北京市还建设了北京地区网站联合辟谣平台，利用“谣言曝光台”和“钓鱼网站曝光台”滚动发布各网站提供的信息。此次专项活动受到公众和多数网民的普遍支持。《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体表示，公安机关重拳打击网络谣言，净化了网络环境，保护了群众利益。

九月：网络举报受关注，向民众“纳言”受欢迎

9月2日上午，中央纪委监察部网站正式开通并详细介绍了中纪委监察部各个部门和办案流程。中纪委将此网站定位于“信息公开、新闻发布、政策阐释、民意倾听、网络举报的主渠道、主阵地”。在多个功能中，“网络举报”尤为受到公众关注。网站首页显著位置设置12388网络举报版块，可对29类问题进行网上举报。网站开通当日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝到网站调研。王岐山书记强调，“重要舆情要早发现、早报告、早处置”。监察部网站作为中纪委和监察部主办的综合性政务网站，一方面传递中央反腐相关政策，一方面向民众“纳言”，其开通即引起网民的高度关注。有网民称，该网站的开通，为民众提供渠道举报违法人员，缩小了政府与民众之间的距离，加强民众监管也提高了人民的地位。媒体方面亦对网站给予了高度评价，认为该网站的开通本身就意味着政务公开的重要进程。

十月：打击新闻敲诈，加强行业自律

十一月：十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，向全社会传递出诸多备受国内外关注的热点话题，其中建立国家安全委员会、加快完善互联网管理领导、高度重视网络与信息安全、维护宪法法律权威、确保依法独立公正行使审判权检察权、赋予农民更多财产权利等方面的改革备受热议，各大新闻媒体和研究机构也相继对《公报》和《决定》中提及的多项改革举措进行解读，掀起一股学习和研讨相关文件和政策的浪潮。社会舆论普遍对三中全会的决定给予积极评价，认为此次会议吹响了我国全面深化改革的号角。而废止劳动教养制度、取消信访排名、单独两孩生育政策等诸多改革举等都激起社会舆论的巨大反响和好评。

十二月：整治“会所歪风”，向“腐败死角”开战

中央纪委、中央教育实践活动领导小组12月发出通知，要求在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”。要盯住党员领导干部，严肃查处出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为，严格责任追究，及时通报曝光，形成威慑。党员领导干部要作出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。 通知指出，一些党员领导干部出入私人会所，吃喝玩乐，甚至搞权钱交易、权色交易等，严重影响党风政风，带坏了社会风气。整治歪风，对出入会所的党政干部的惩处力度应加大。中央整治“会所中的歪风”就是向“腐败死角”开战！同时，还应加大对非法会所的整改力度。对于藏污纳垢、包庇公款吃喝的高级会所，不妨进行连带责任整治。 规范私人会所的经营行为，取缔不合法的私人会所，严格私人会所的监管，使其公开透明。除此之外，还应鼓励全社会和反腐部门一道“盯住党员领导干部”，严肃查处官员出入私人会所吃喝玩乐，严格追究、及时曝光。一手抓官员出入会所，一手抓规范会所经营，“两手抓”必能刹住“会所中的腐败”。

舆情典型特征分析

在391个舆情热点中，占比重较高的是社会民生类（所占比例为35%）、廉政建设（所占比例20.4%）、涉外事件（所占比例18.6%）、公共安全（所占比例13.5%）的话题。分析以上数据得知，社会民生类话题所占比率持续排名第一，这主要是因为社会民生问题在网络上最容易引起网友讨论共鸣。在社会民生类话题中，楼价、油价、菜价仍然是网民日常生活的关注焦点。相比往年“富二代”、“官二代”等相关网络舆情话题，针对廉政建设中当事人的舆情事件在2013年比较突出，互联网上先后出现了“某某门”、“房嫂”、“二奶反腐军”等特定网络用语来评论官员腐败的现象。较往年，2013年涉外事件性质的舆情事件所占比重提升速度最快，这方面与日本、美国等国在我国钓鱼岛周边频频动作有关；另一方面与我国的国际地位提升有关，国内的相关事件容易招致国外的关注。此外，公共安全舆情事件所占比重在2013年有所提升，主要原因有：经过前几年的针对性宣传和相关报道，国人对食品、饮水、环境等公共领域的安全意识有了很大提高，网民对相关话题的关注度也得到了提升；2013年发生了几起大桥、煤矿垮塌事故，质监部门在相关领域加大了安检强度，相关事项和内容引起了网民的关注。

2012年、2013年网民对舆情热点的关注程度基本相同。社会民生类事件仍然位列榜首，较去年相比，网民对涉外事件的关注度明显增加，这主要与“日本妄图侵占我国钓鱼岛事件”、“美国窃听门事件”、“朝鲜半岛战争”等紧密相关。公共安全话题关注度也略有升高，这与2013年发生的“新疆恐怖袭击”、“吉普车冲撞天安门”、“山西爆炸案”等事件不可分割。剩余热点话题较去年并无太大变化。

1. 舆情事件主要特点分析

（1）微博客成为舆情事件主要发源地

随着互联网的发展，凭借其快捷性、交互性和虚拟性，微博客已经成为反映社会舆情的重要载体之一，也成为人们公共生活之中不可或缺的平台，尤其是80后90后的年轻人开始越过传统媒体或新媒体的其他方式，依赖微博客来接收和传递信息。另一方面，微博客也是每个人直击信息、报道和参与社会生活的主要渠道，在具有媒体功能的同时，还兼有社交网络的功能。据不完全统计，目前我国微博客使用人数近6亿人，这其中也不乏有利用微博客进行不法行为的人。因此，如何规避虚假信息的传播，如何培养微博的礼仪和素养也成为我们亟待解决的难题。

（2）网络谣言趋于严重化

2013年下半年频频出现借用网络散播谣言的事件，如雅安地震刚发生不久，某微博用户为提高自己微博访问量散播谣言称“民间地震局已预测到成都将于7天内发生里氏7.0级大地震”，该微博一经发出立即引起数万名成都网民的关注，甚至引发了社会的恐慌。以往网络谣言主要限于娱乐、商界等领域，而2013年涉及我党、军事方面、某热点事件的谣言数量增多明显，扭曲事实抹黑的谣言占大多数，严重影响和干扰我国的正常秩序。

（3）网民盲目跟风严重

分析2013年舆情事件得出结论，网民在互联网中容易受到不法分子鼓动和利用。当互联网中出现负面舆情事件时，网民往往忽略探求事件的真实性，而是一味地进行转载和评论，表达自己的不满情绪。如今年下半年某微博称“当地政府掩盖车祸真相，欺骗群众”，并配多幅车祸现场照片。该微博发出后，引起轩然大波，仅仅数小时，转载量超过千余次，网民纷纷声讨当地交管局长。后经证实，该微博为伪造信息，但对该地交管局长造成的恶劣影响无法挽回。可见，只有及时、公开、透明地提供权威信息,才能真正遏制住谣言的散播，掌握主动权。

（4）环境问题成舆论爆发点

继2012年屡发环境类群体性事件之后，2013年环境污染问题持续成为居民关注焦点。2013年1月起，京津冀地区持续出现的大范围强雾霾天气将中国的环境保护问题提升到新的高度。中科院公布的研究结果显示雾霾中检测出大量含氮有机颗粒物，并且与洛杉矶上世纪光化学烟雾主要成分相同。而《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》中所指“雾霾影响生殖”更是引起网民和媒体关注。当前，中国环境问题的日益突出，民众对于生活质量和身心健康的日益关注，导致环境舆情震荡波强大，民众针对环境问题的情绪日趋“零容忍”。无论是行政、经济中心城市还是舆论极少关注的三四线城市，都难逃避舆论指责。

（5）网络反腐掀起巨大风暴

2013年，官员隐秘信息成众多官员落马的利器。情人、记者通过曝光官员个人信息，如不雅视频、不雅照片、房产信息、家庭成员信息等，以铁证的形式给腐败官员致命一击。相对于其他反腐手段，曝光官员隐秘信息反腐获得更高关注度，其影响也随之增大。从网络曝光，到纪委介入，再到查实处理，网络已经成为腐败事件的显微镜和追踪器。特别是9月2日上午，中央纪委监察部网站正式开通，被外界视为网络反腐的“官方网站”。

（6）网络问政被寄期望

2013年，网络问政风生水起。以政务微博为代表的网络问政平台，使信息公开透明得到加强，从技术和现实需求上满足了人民群众知情权、表达权、监督权和参与权的实现，提升了党和政府的公共形象与公信力，为各地疏通更宽广的政民沟通渠道搭建了更稳固的桥梁。对于网络问政，网友普遍持积极看法。网络问政是全能型政府向服务型政府转变的大势所趋，已成为我国政府工作重要的组成部分。网民认为，网络问政让政府形象更为亲民，也给社会问题与民生难题的解决带来了更多希望。

（7）信息泄露触目惊心

近年来，国内接连发生多起大规模网民信息泄露事件：2011年12月IT社区网站CSDN网站超过600万份用户资料遭泄露；2012年3月，当当网用户账户遭盗刷；2013年10月，“查开房”页面现身网络，输入姓名或身份证号即可得到被查询者在某些酒店登记的信息。个人信息泄漏事件或类似事件一再发生，说明我国目前的互联网个人信息保护相关法律急需加强和完善，也反映出当前我国互联网行业个人信息保护刻不容缓的现状。

（8）大案要案庭审直播受关注

2013年以来，众多舆论关注的大案要案在微博平台直播庭审，让公众在法庭之外也能迅速了解案件审理细节，引起了社会广泛关注。在微博平台准确、有效、及时地播报庭审内容，使公众的知情权得到充分满足。进而便于公众及时行使监督权，以期最大限度地保彰司法公正。舆论认为，推进司法公开，是促进司法公正的有力举措。让当事人在审判过程中感受到公平正义，必须摒弃“司法神秘主义”，全面落实司法公开原则。也有人称，庭审直播涉及司法机关的独立审判权，关乎当事人合法权益的保护，又事关公众的知情权以及对司法机关的监督权。因此，在制度设计方面，要在司法公开原则的基础上，明确庭审直播案件的范围、审核程序及技术规范，使庭审直播工作在公开、有度、有序的状态下进行。

2. 舆情事件发展趋势分析

（1）与周边国家关系可能会引发网民关注

中国作为崛起中的负责任的大国，其外交策略的一举一动都会受到世界瞩目，尤其是与周边国家的外交关系，更因地缘政治的影响备受关注。2013年，中国发力周边外交，大事不断，从上合峰会到APEC会议，从国家领导人密集出访东盟到俄印蒙三国总理同日访华，中国周边外交进展不断，成绩卓著。而中日关系，则因为钓鱼岛问题持续引发网民关注，南海问题、中菲关系等均成为网民热议的话题。今后的一段时间内，钓鱼岛问题仍会成为网民关注的焦点，南海岛争、中国—东盟关系、中俄、中印关系等周边外交话题可能会引发网民的持续关注。

（2）新政策下的利益分配可能会引发大量舆情事件

当前，我国利益分配不合理现象依然突出，公平问题亟待解决，城乡、区域、行业差距和居民收入分配差距依然较大，从2013年各地频繁涌现的“土豪”事件到“火箭升迁”、“萝卜招聘”，无不体现了现今网民对社会各领域利益固化引发的不公平现象的批评和嘲讽。十八届三中全会后，随着《决定》的进一步落实，打破既得利益势在必行，社会将会掀起一轮新的利益分配改革。干部人事制度、教育、医疗、住房、事业单位改制、农村土地改革、财税、金融等各领域的利益格局将会被打破和重构，可能会出现一系列的矛盾纠纷，进而引发舆论的高度关注。

（3）生态环境类话题或成为舆情事件最集中的“导火索”

近年来，随着人们生活水平的提高，公众对生态环境的关注度也空前加大，生态环境话题成为网民关注的焦点。2013年，环保话题不断，从北京雾霾天气到山西天脊煤化工苯胺泄漏事故再到昆明PX项目上马遭抗议，以及近期的“烹饪影响PM2.5”等事件，生态环保问题舆情可谓是“遍地开花”。尤其是空气污染、化工污染等问题，成为网民激烈吐槽和批评的对象。舆论对环境问题的高度关注，有力地体现了公众对环境问题的“零容忍”情绪，同时也给企业和政府带来了压力。各大城市虽出台一系列条例规定治理污染，但效果有待验证，预计2014年生态环境问题可能成为舆情事件集中的“导火索”。

（4）微博、微信等新媒体成为舆论重要传播媒介

自媒体时代，微博、微信日益成为人们社会生活中不可或缺的舆论传播媒介。目前，微博正在以惊人的发展速度颠覆传统的话语模式，成为改变旧的舆论格局、推动公民话语权成长的一支重要力量，庞大的用户群使微博舆论场具有了一定的规模效应。此时，微信也逐渐成为信息传播的热门形态。随着我国移动社交网民和微信公共账号数量大幅度增长，网民参与突发公共事件与社会热点话题的范围将进一步扩大。微信通过手机、QQ号等方式加入“交流圈”，催生新的独特圈子化传播模式；以人际关系和组织传播为特征，形成网上的圈子化部落。

来源：人民网/理论频道——中国信息安全