摘 要

 
我国的信访体制建于20世纪50年代，信访作为除法律以外的又一种解决问题的办法，一种比较直接的利益表达形式。部分群众将上访视为实现正义的唯一路径，在“信访排名”的压力之下，地方政府和官员出于政绩和仕途的考虑，利用各种“非正常手段”来对付“非正常上访”，把上访和截访双方都折磨得狼狈不堪，甚至两败俱伤。

2月13日，随着河南多地建立“非正常上访训诫教育中心”的事实被媒体曝光，信访、上访被引起重视，如何解决目前信访、上访中存在的疑难杂症，成为目前信访中最大的问题。

天涯论坛作为全球最有影响力的中文论坛，截止2013年8月，天涯社区注册用户数达8500万，因此以天涯社区上的信访类舆情信息作为信访舆情报告研究的参照数据，在一程度上能反映目前上访、信访的现状。此次乐思信访专题舆情报道将主要从：网络上访时段分布、信访舆论话题热度、信访事件区域分布、上访事件属性分类、上访事件成因、上访人员等几个方面进行分析，通过相关数据的分析，以期发现信访类舆情事件发展的特点和规律，为更好的开展信访类事件的预警和处置引导工作提供参考性支持。可以发现春冬季节为网络信访舆情的高发时段、信访话题舆论热点、人口大省为上访的重灾区、各地区信访工作重心、上访的普遍问题、土地房屋保障成天涯上访重因、信访办公信力需提高、加强对80后男性的舆情监测、关注90后的上访问题……

一、2013年天涯信访实名可追溯事件

2013年天涯信访实名可追溯事件统计表

     文章链接http://bbs.tianya.cn/post-828-472876-1.shtml

二、2013年春冬季节为天涯信访舆论高发期

 
正常情况下，上访者一般通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等多种方式进行上访，但在进行正当途径上访受阻的情况下，会通过网络舆论的形式进行上访，产生舆论压力，引起领导人的重视。从2013年信访舆情走势图可知，天涯舆情类帖子主要集中于1月、3月、8月、10月、11月、12月。其中1月、3月、8月、10月、11月、12月为天涯论坛信访舆情曝光和网友参与的高峰期，平均每月有1500位网友参与话题讨论，每月上访贴文数量最高达到438条，最低为191条，月平均上访贴文为277条。这些数据说明，一般年头岁末是网络信访类舆情的高发期，网友话题参与积极性强，这一时期容易引发影响较大的信访舆情事件。因此信访部门在进行信访舆情监测和处置的过程中，注意提升春冬季节的舆情监测密度和强度，争取能够及时发现问题，在危机爆发前有效的解决信访中存在的问题，合理引导，防止舆论影响的恶化，有效的维护相关负责部门的公众形象。

2013年天涯信访总体舆情曲线图

2013年天涯信访每月主题贴舆情曲线图

三、信访话题热点词云展示图

2013天涯信访话题热点词云展示图

从上图可看出，涉及信访、上访的话题相关信息：

上访原因：解决、举报、腐败、问题、拆迁、非法、违法、维权、复查、复核、保护、投诉、公道等关键词。从上访原因关键词来看，促成上访事件产生主要是因为上访者权益遭到侵害，为维护自身利益，寻求公平公道的待遇而走上上访之路。

涉事部门：信访局、政府、公安、国家信访局、市政府、村党、法院、公安局、市信访、吉林省长春市政府信访事项复查复核委员会、信访办、部门等。从上访的涉事部门来看，信访部门、公安部门、市政府和法院是信访类事件涉及的主要对象，因此这些部门需要随时做好信访接待的准备工作，学习信访舆情事件处置知识，提升自身信访舆情的应对能力。

涉事人员：村民、上访人、访民、百姓、群众、老人、信访人、农民、梁茂荣、注浙字访民、访妈妈、上访村、访群众、上访者；领导、委员、省长、警察、村干部、书记、局长、干部、官员、人员等。从涉事人员分布来看，上访人员主要以农民、村民为主，且出现了上访集体、上访村现象，而上访的涉事对象主要是村干部、书记、局长、官员。由此可见，上访事件的产生多出现在基层单位和部门，因此强化对基层单位管理和监督，提高工作人员的素养和思想觉悟是信访工作不可忽视的重要因素。

上访方式：访事、上访、关注、进京、上访路、多次、市政府信访、3年、“路”、实名等，可见目前信访状态是：上访次数多、上访时间长、越级上访现象普遍，目前上访态势的严峻性，而访民多次长时间越级上访现象说明，地方信访部门事件处理效率低下，处置信访事件态度不积极，访民上访途径不通畅，这些原因直接促使访民把希望寄托于舆论监督，走上了网络曝光的信访之路。

处理结果：拘留、上访被、无果、暴力、渎职、打上访、失职、截访、迫害、遭遇、职渎、关押、报复、打击等。从网络曝光的信访事件看，目前访民的上访路并不畅通，得不到相关部门的关注，甚至是遭受迫害。这种暴力压制上访的行为极易引起公众的逆反心理，对弱者的同情和对暴力的反感极易让舆论出现一边倒现象，使得政府部门站在舆论的对立面，深化了舆情事件负面效应影响。

访民状态：谁来管、上访无门、不作为，体现了网民们对上访无路所表现出失落的心情，而这种状态在引起公众舆论同情的同时，也把舆论矛盾引向对政府部门或者信访部门不作为、乱作为的批评上，这严重影响了政府的社会公信力和形象。

涉事地名：长春市、河南、吉林省、浙江、北京、江苏、山东、河北、黑龙江等地名。

从上述的关键词可以看出，如何进一步畅通信访道路，建立更具法制性的信访制度，是解决目前信访中主要的问题。

四、土地房屋拆迁成天涯上访主因　信访公信力需提高

 
从乐思舆情系统采集的3318条信访类主题帖来看，土地征用与房屋拆迁占据天涯上访事件总数的45%，在一定程度上说明，土地征用与房屋拆迁成为访民上访的疑难问题，一方面是因为访民缺乏必要的实事依据，另一方面此次事件涉及的访民大部分是农民。因此每年应该更加关注进行土地征用和房屋拆迁的地区，先提前妥善解决此类事件纠纷的发生，在一定程度上降低信访事件的发生，减少信访舆情事件曝光量。

申诉信访办也成为第二大类事件，如何进一步提高信访办的公信力，提高信访办的工作效率，加强与其他相关部门的合作，是信访办面临的主要问题。

2013年天涯信访事件类型图

五、天涯上访以人口大省为主 华东地区为辅

 
从天涯上曝光的信访舆情事件来源点分布看，山东省、河南省作为人口大省成为天涯上访的重灾区，北京市、江苏省、湖南省、河北省、黑龙江省、浙江省、广东省、湖北省等网友在天涯论坛上频繁上访。从信访事件分布图来看，信访舆情高发区一般都是经济发达的东部或者是处在快速发展的中部地区，一方面，这些地区受到经济发展的需要影响，土地征用事件发生概率大大增大，这就涉及到很多利益纠纷，一旦处理不当就容易引发民众上访。另一方面，受到当地民众的文化程度、社会文明程度和法制观念影响，民众的维权意识越来越强，这也是导致司法检举类和申诉信访办类信访事件增多的一个重要因素。因此，作为信访舆情事件频发的集中区，当地政府或相关部门应做好舆情预警，熟悉信访舆情应对和处置业务的准备，及时发现问题，正面引导，快速处置，把舆情危机扼杀在萌芽状态。（注：圆半径=各省的上访事件总量/圆周率）

    2013天涯信访事件各省市汇总图

六、集体上访成非上访大省重要信访方式

 
在出现上访事件时，正常情况下事件涉及的人数越多，其产生的影响越大， 其舆情负面等级也会越高，因此集体上访事件需更受信访部门的高度关注。统计天涯上访事件中涉及集体上访事件数量可知，山东省、河南省、北京市等上访量前8位的省份，其集体上访数量所占的比例均在平均线附近，信访舆情压力相对较小，而排名靠后的经济相对落后省份，则更容易爆发集体性上访事件。鉴于集体上访事件可能会造成的影响，集体上访事件高发区一方面需提升网络舆情的监测预警能力，做到在事件发酵前及时发现，快速遏制，彻底化解。另一方面更要完善信访制度，让访民有话能说，说话有人听，诉求能及时解决。（注：序号=各省上访事件总量排名，红线代表全国平均集体上访比例0.26）

    2013天涯信访话题集体与个人上访事件图

七、信访话题信息来源单一

天涯信访话题信息来源单一，在一定程度体现出参与信访话题的群体单一性，可预测信访、上访人群是某一类群体，在一方面体现出公众舆论更关心与其利益相关的事件和话题。

2013天涯信访话题参与方式图

八、男性更喜欢在虚拟网络中互动 女性更具同情心

 
常说三个女人一台戏，但是在网络论坛中，五个人参与的话题，其中四个是男性，原来不是男性不爱唠嗑，而是更喜欢在虚拟的网络中与人互动。因为朱令的遭遇，让更多的女性参与话题的讨论，可见引起女性参与网络活动最大驱动因素是同情心，从而可知女性比男性更加的感性。从四起舆情事件参与者的性别比例来看，男性比女性更喜欢参与社会舆论监督，而因为男女生看待问题的角度不同，在舆情事件引导过程中，处置方在舆论议程设置过程中，应该需要充分掌握事件参与者相关信息，了解参与者的普遍性心理状态，使话题议程设置更加精确，符合公众舆论诉求，达到降低舆情引导阻力的目的。

九、80后舆论主要参与者 关注90后网络信访

出生于80年代的人，没有像前辈那样的过于吃苦，也没有跟90后甚至更后辈的那样过于享受，但目前却是参与网络论坛舆论的主力军，可谓：观80后关注点，知目前舆论热潮。在进行舆情监测时可将重心放在对80后的监测上。

在信访话题中，90后所占的比例明显比其他话题多，信访话题年轻化，一方面是上访者可能是年龄较高者，通过熟悉网络的家人参与网络信访；另一方面上访中会存在不少的上访专业户，不惜倾家荡产，世代上访，直到问题解决了为止，当上一代因故不能上访时，年轻的一代便会接下重任，走上继续上访的道路。

结合80后、90后的性格特点研究舆情环境，80后、90后对于网络的运用更加熟练，他们更善于如何利用网络实现上访的目的。监测过程中，应该加强对80后的舆情监测，也应该对90后的上访者予以关注，以便可以找出“上访专业户”，解决此类访民的信访问题。

十、舆情点评：让数据多跑腿，访民少跑路

我国的信访体制建于20世纪50年代，在建政后不久就开始运作，在“文革”时期，多数信访机构都被关闭，仅存的一些也不进行实质性的工作。1982年以前的信访反映的问题多是“政治型”,在解决国民政治待遇问题上,信访制度曾发挥了一定的作用。这也很容易理解，“文革”中被砸烂的公检法机关尚在恢复之中，信访于是成为中国公民权利救济的极为重要的渠道。我国现在的信访传统，只能追溯到1985年信访机构重新开始运作的时候。

通过对2013年天涯信访舆情的分析，可以得出：

一、在信访舆情监测过程中，应该在春冬季节，加强对人口大省的全面舆情监测；

二、非上访大省以集体上访方式监测为主；

三、加强与相关部门的合作，妥善解决在土地征收和房屋拆迁的纠纷，减少上访事件的发生，提高信访办的工作效率，不断的提高信访办的公信力；

四、将80后的男性作为舆情监测的重点对象，关注90后的信访，重视信访办中“上访专业户”的个性化问题，不断提高信访办的公信力。

将网络信访舆情监测与网络信访、传统信访相结合，全面、快速、准确监测信访动态，让数据多跑腿，群众少跑路。减少基层群众越级信访和截访事件的发生，快速收集信访事件，了解上访事件产生的根本原因，加强与相关部门的合作，确实解决信访中普遍和个性化问题，进一步提高信访办的工作效率和公信力，缓解社会基本民生问题，社会才能长治久安！

原文链接：http://www.knowlesys.cn/wp/article/1272

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