一、热点事件概述

      近日，随着媒体报道中国将放开“单独二胎”政策，吸引了广大网友的热议，参与对政策的解读，以及延伸到与童婴市场相关的话题，再次将“单独二胎”话题推向了高潮，仅在11月20日，与“单独二胎”相关的信息就达到了8579条，上万网友参与了话题评论。

二、舆情发展态势分析

       1.总体舆情趋势

11月19日以来“单独二胎”话题信息来源分布图

      2.信息来源分布

11月19日以来“单独二胎”话题信息来源分布图

      3.舆情发展走势分析
 
      随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。2013年11月15日，人民日报发布题为《我国一方是独生子女夫妇可生二胎》的新闻，预示单独二胎正式开放，立即引来网友的强烈关注，首次将“单独二胎”话题推向高潮。20日卫计委对“单独二胎”政策的解读《卫计委：一胎为双胞胎的不能再生二胎》 ，再一次引发网友的热议，仅这一话题的信息量就达到8000多条。

      随着这次话题的第二次舆论高涨，吸引了众多媒体的关注。

      由“单独二胎”政策直接思考，延伸出在此次政策中直接受到影响的相关产品和股票。

      随着与此政策有关话题的热议，根据乐思舆情监测室的数据显示，舆论再次回落。

   三、相关舆情发展态势分析

      （1）政策落实动态

      根据国家卫生计生委要求，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。北京大学社会学系教授陆杰华表示，因为目前我国各地执行生育政策的情况不一样，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，启动时间没有办法“一刀切”。但是这个启动的时间过程不会太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召开两会的时候，《条例》调整就有望提上日程。预计2014年大约会有1/3的省份启动“单独二胎”政策。

      广东或率先执行单独二胎政策

      国家卫计委副主任王培安表示“单独二胎”政策最快有望年底就启动，启动“单独二胎”还需地方政府政策配套，否则会带来系列生育问题。南开大学人口发展与研究所教授原新表示各省改革的步伐不会太久，越拖会越被动，最先采取行动的有可能会是广东。

      辽宁省启动“单独二胎”相关数据测算和评估 

      据了解，辽宁已经处于超低生育水平，妇女总和生育率长期稳定在1.0，远低于全国妇女总和生育率1.5至1.6的水平。辽宁2011年、2012年人口出现了负增长，人口自然增长率分别为-0.34（ ）、-0.39（ ）。 2012年辽宁60岁及以上人口已经达到760.4万，占17.3%，已接近总人口的1/6；0至14岁人口占总人口的11.42%，比重偏低。有关专家表示，如果维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响经济社会发展活力。辽宁省卫生计生委有关负责人表示，综合考虑辽宁近5年的人口出生计划情况，放开“单独二胎”的生育政策后，辽宁出生人口数仍会在各年度的计划控制数之内，人口总量控制在既定的规划目标之内，不会出现出生人口大的波动，也不会给辽宁卫生、教育、就业、社会保障等基本公共服务带来大的压力。

      浙江正研究相关政策 单独二胎政策最快明年出炉 

      浙江省人口计生委表示，政策实施，目前只差“三步”。

      第一步，囯家出台文件通知；第二步，浙江省人大修改省《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认；第三步，省计生委出台实施细则，即可接受浙江省内符合政策的“单独”家庭申请了。多少时间能走完这三步。

      根据浙江省地方立法条例等规定，法规修改的一般流程是由政府职能部门负责调研起草，浙江省政府通过后，以法规案的形式提交省人大常委会，由浙江省人大有关专门委员会或者法制委员会组织进行调研修改，提出审议意见，最后提交浙江省人大常委会会议审议、表决。

      预计走完这些流程，在明年年初。

     （2）外媒分析：“单独二胎” 改变中国

       美国媒体：“单独二胎”政策 需稳步前行

      《华盛顿邮报》也分析称，放宽计划生育政策不会造成中国人口的显著增长。不过，美国著名经济学家乔根森今晨接受《法制晚报》记者采访时表示，改革不能一蹴而就，要稳步向前。

      德国媒体：中国放开“单独二胎”不会迎来生育高峰。

      《德国商报》认为，由于在中国抚养和教育孩子的费用很高，所以该政策应该不会带来生育高峰。该报道还认为，大多中国家庭已经长期适应“独生子女”政策，一些女性也需要有自己的事业，所以不希望生二胎。

       俄国媒体：“单独二胎”政策 有助中国

      俄罗斯《报纸报》16日在题为“中国兄弟姐妹合法化”的文章中评论说，放松独生子女政策可以帮助中国保持住世界第二大经济体的地位。

     （3）网友热议：期盼全面放开“二胎”政策， 想生也不敢生

      从上面的投票数据显示，面对”单独二胎“政策体现不出公平，超90%的网友希望能尽快的全面施行“二胎”政策，随着人民群众的素质逐渐提高，优生优育的思想不断加强，生活压力的加大，全面开放“二胎”政策将不会导致人口问题。

    （4）专家观点：谈普遍“二胎”政策：条件不成熟风险较大

       新一轮生育潮，中国受得了？

      2004年，包括顾宝昌在内的18位学者向有关部门共同提交了《关于调整我国生育政策的建议》，呼吁尽快将生育政策调整提上议事日程，因为持续的低生育水平会对国家长远发展产生不利影响。

      国家统计局数据显示，2012年末，全国总人口13．54亿人，全年出生人口1635万人，自然增长率4．95‰，人口低生育水平保持稳定。

      顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，新增人口“可以预见，也能承受”。

      世纪80年代，国家在11个县市和地区率先实行二胎政策试点。根据“21世纪中国生育政策研究”课题组2005年至2007年对上述地区的调查，“二胎”生育政策执行20年后，这些地区的生育水平不仅没有出现大幅反弹，一些地方还有所下降。

      “计划生育政策已经产生了长远而深刻的影响。”北京大学社会学系教授陆杰华说，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成，实行“单独二胎”短期内也许会有人口增加，但从长远看不会对人口总量造成较大影响。

　 人口红利优势，“四两拨千斤”？

      “劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，“实行‘单独二胎’政策也是调整人口结构的重要手段之一。”

      国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。

      有专家认为，改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。但中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，放宽“二胎”后，新生儿无法迅速转化为劳动人口，保持中国经济增长、应对人口红利减少，归根结底要靠技术进步和解放生产力。

      老龄化危机，“二胎”能化解？

      根据学者的研究，从现在的人口结构看，到2050年，中国将成为世界上最“老”的国家，老龄化问题将非常严重。中国老龄产业协会副会长、北京大学人口研究所特邀研究员张恺悌说，过去的“只生一个好，政府来养老”的口号正在遭遇挑战。应对老龄化问题，中国的计生政策可以有些突破。

      近年来，“老有所养”引发关切。《中国老龄事业发展报告（2013）》报显示，2013年我国老年人数量将达到2．02亿，平均每100人中，老年人口已经超过15人。

      中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为，要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，风险较大。今后一段时期，我国仍要稳定现行生育政策，可以尝试“单独二胎”政策，这是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。

      中国人民大学社会与人口学院教授刘爽说，完善生育政策要更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利义务及利益，更好地促进人口、资源环境和社会经济协调发展。

四、舆情点评

      作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。计划生育政策已执行超过30年，多数网民呼吁放开“二胎”政策。

      人口学家何亚福指出，适用新政的夫妇数量不会很多，而且其中不少家庭很可能不会利用新政生育二胎。他援引一份上海本地报纸的报道称：“如今年轻夫妇普遍不愿生养第二个小孩。就上海而言，在满足此前二胎政策条件的双独夫妇中，只有8%的人实际提出了二胎申请。在拥有上海户籍的夫妇当中，超过80%的人是独生子女（这意味着很多家庭都可以生养二胎）。但目前上海的生育率还不到1，这表明很多夫妇连一个小孩都不想要。”   

      但蔡勇指出，即便如此也不应低估此次政策转向的重要性：“这一政策调整的重要意义主要体现在社会、民众心理以及政治层面。在持续多年拒绝改变之后，中国政府终于承认了其所面临的人口挑战，并出台了相应对策。”

      中国正面临严峻的劳动力短缺问题，主要原因就在于近三十年来对家庭规模的政策限制。去年中国的劳动年龄人口数量首次下降，这对中国内地基于人口红利创造出的经济奇迹构成了威胁。

      两权相衡取其轻，看一看哪头大，哪头小；哪头重，哪头轻？分清利害关系，分清主次关系，分清大局和局部的关系，分清大家和小家的关系，这样，就知道控制人口数量的战略意义和重要性了，就知道我们该去做哪些，承担哪些，牺牲哪些了。

      想要真正崛起，做一个名副其实的大国，就应该结合现有资源和环境下，合理控制人口数量，高度重视人口质量，提升国人的生活质量，提高应对纷繁复杂的国际形势的能力，让人们更体面、更有尊严地生活。

 乐思软件舆情监测室

http://www.knowlesys.cn