导语：随着经济高速发展，我国进入社会转型期，各地城市化进程快速推进，伴随着城市化工业化的“征地矛盾”日益成为社会舆论的焦点，“暴力征地”在各地愈演愈烈，引发一波又一波的舆情风暴。在此背景下，乐思网络舆情监测中心对2014年度网上影响较大的征地事件进行梳理，对其成为舆情焦点的原因进行简要分析，并整理了当前征地事件舆情处置的几个要点，仅为政府征地舆情应对工作提供一些参考作用。

一、征地舆情舆情综述

征地，是伴随着国家经济发展必须面对的一个问题。近年来，随着我国城市化、工业化和产业转移步伐不断加快，土地征用矛盾日益突出，而地方政府在面对征地矛盾时粗暴的手段不断引发一场场征地血案，引发了一场场席卷网络的征地舆情风暴，这让政府形象、官员口碑很受伤。然而在血的教训面前，地方政府依旧在寻找着化解征地矛盾的“良方”，我国征地舆情依旧严峻，涉及征地的舆情危机事件仍然不断涌现网络。

2014年，全国暴力征地舆情事件依然较为频繁，暴力征地舆情爆发地区相对集中，处置暴力征地事件引发的舆情危机仍然是各地各级政府工作重心之一。据乐思网络舆情监测系统对2014年1月至2014年12月19日前的监测数据显示，截止目前，2014年我国涉及暴力征地事件22起，平均每月发生2起暴力征地事件。统计数据，2014年2月份未出现暴力征地事件，8月发生的暴力征地事件全年最高，达到6件；其次是11月份，暴力征地事件为3件。截至19日，12月也尚未发生暴力征地事件。

从2014年全国暴力征地事件发生地区分布来看，在这22其暴力征地事件中，有5件来自河北，3件来自山东，3件来自云南；河南和湖南的暴力征地事件各为2件，其他的陕西、山西、江西、江苏、吉林、广东和甘肃各只有1件暴力征地事件发生。统计暴力征地事件地区分布数据可知，北方（以长江作为区分）是我国暴力征地事件爆发的高频区，其2014年暴力征地事件数为15件，占总数的68%；南方暴力征地数为7件，占总数的32%。特别是靠近京津地区的河北和山东，由于受到京津经济辐射的影响，土地矛盾表现的更为活跃，暴力征地舆情指数较高，值得两省各级政府部门的重视。

二、2014年主要征地事件舆情盘点

从2014年全国十大暴力征地事件一览表来看，影响深远的有“山东平度纵火案、云南晋宁征地冲突事件、吉林龙潭城管队长被砍死案、甘肃陇西征地冲突事件、山西运城征地冲突事件、西安村民阻拦征地被碾死事件”等。其中“山东平度纵火案和云南晋宁征地冲突事件”因造成重大人员死伤更是在网上掀起过舆情风暴，受到媒体持续关注和舆论持续热议。在给征地工作警示的同时，也给当地及政府部门造成极大的负面影响，干扰政府部门工作。

1. 山东平度纵火案

山东平度纵火案

事件概述：因对开发商征地手续有异议，没有拿到征地补偿，山东省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帐篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帐篷起火致1死3伤。22日上午，平度市委宣传部官方微博发布消息称，经公安机关初步侦查，发现有纵火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李显某、柴培某、刘长某4人受王月某指使（均为平度人），窜至现场实施纵火后逃跑。王月某是受崔连某（贵和置业有限公司法人代表，系开元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使实施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在进一步审理。

舆情分析：http://www.knowlesys.cn/wp/article/2142

2. 云南晋宁征地冲突事件

云南晋宁征地冲突事件

事件概述：2014年10月14日，晋宁县晋城镇发生一起当地泛亚工业品商贸物流中心项目建设方人员与富有村部分村民因矛盾纠纷引发暴力违法犯罪行为，共造成8人死亡、18人受伤严重后果的群体性突发事件。据介绍，事发当天，公安机关对现场发现的6具尸体进行体表检验，6具尸体为男性，致死原因为3人颅脑损伤并急性失血，另3人分别是颅脑损伤、颅脑损伤合并烧伤、开放性颅脑损伤；致伤工具主要有钝器、长刃砍器、尖端锐器等。截至2014年10月17日，8具尸体已安放在殡仪馆，并已查明身份。

舆情分析：http://news.163.com/14/1031/09/A9SITC1M00014JB6.html

3. 吉林龙潭征地血案

吉林龙潭征地血案

事件概述：2014年8月1日上午9时许，按照依法征收组织预案，经法院宣读裁定书后，龙潭区城管执法大队大队长邵罡带领执法人员在依法征收范围内设立警戒线过程中，楚志喜纠集的10余人突然手持镰刀、匕首、棍棒、汽油弹等凶器，对执法人员进行攻击。整个过程约3分钟，致使邵罡等执法人员受伤，邵罡被送至医院后经抢救无效死亡。

舆情分析：http://news.qq.com/a/20140813/007101.htm

4. 甘肃陇西征地冲突事件

甘肃陇西征地冲突事件

事件概述：11月21日9时，甘肃扬子江中药材研发有限公司组织施工队伍进驻现场平整土地时，樵家河村南坡社部分群众阻挠施工，与施工人员发生冲突，共造成5人轻伤，施工企业人员1人，当地群众4人。开展土地平整的85亩土地，已全部征收到位，土地补偿款全部发放到农户手中，不存在强征的情况。该事件为甘肃扬子江中药材研发有限公司在项目土地平整过程中，因土地附着物赔偿价格与部分村民存在争议而引发冲突。事件冲突中企业方人员为项目业主组织的施工人员，不存在网民反映“雇用打手”的问题。5名受伤人员现已得到治疗，伤情稳定并。

舆情分析：http://www.knowlesys.cn/wp/article/7007

5. 山西运城征地冲突事件

山西运城征地冲突事件

事件概述：5月20日下午4时许，近300名统一着黑上衣、黑裤子，手持棍棒刀具等器械的人分乘3辆大轿车、10余辆小车、十几辆推土机，到村外七号井附近开始推地。裴介村村委会副主任李跟师和深井管理员祁保建前去询问遭到了五六个人的殴打。几分钟后，正在附近干农活的近30余名村民赶到现场，与现场人员发生大规模冲突。据称，赶到现场的裴介镇党委书记刘红庆、人大主席宁红星、夏县裴介派出所所长王玉峰、民警杨建玉、毛振兵均遭到殴打，直到夏县常务副县长苏丽红和县公安局负责人带领民警赶到现场，抓获了20多名施暴者后，事态才得以平息。冲突过程中60多名村民受伤，其中10多名村民伤势较重。

舆情分析：http://www.knowlesys.cn/wp/article/3671

三、2014年各地征地新政掠影

四川：【旧改需2/3房屋所有权人同意】12月16日，四川省人大新闻发布会公布，15年1月1日起正式实施《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》。条例最新明确，旧城区改建启动房屋征收，须总户数过三分之二的房屋所有权人同意评估；投票确定房地产价格评估机构的，应当有三分之二以上的被征收人参加补偿；被征收人选择房屋产权调换的，原址返迁时房屋补偿面积不得小于原居住面积。

湖北：【被征地农民将获养老险补偿】12月10日，湖北省政府出台《关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》（下简称《指导意见》），将于15年1月1日起实施。意见规定，湖北将按照“谁征地谁负责”的原则，建立养老保险补偿机制，由县级以上人民政府为被征地农民给予一次性养老保险补偿。被征地农民养老保险补偿资金将列入征地成本，由当地政府从国有土地使用权出让收入中优先足额安排，不得减免，而且被征地农民养老保险补偿资金不落实的征地项目，征地审批机关不予批准征地。

广州：【房屋征收新政：搬家补助费标准每户不低于2千元】12月3日，《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》发布实施。办法规定：将原搬迁奖励单列,奖励标准控制在被征收房屋类似房地产市场评估价值的15%以内；尚未进行文物、历史建筑、历史风貌区普查的,不得征收房屋；临时安置费标准为相关部门最近一次公布的同类型住宅租金参考价格,并按建筑面积计算；搬家补助费标准比现行标准1000元提高了一倍,要求征收部门支付每户不低于2000元；被征收人选择期房产权调换的,搬迁费增加一倍计算,并一次付清；对因征收房屋造成被征收人停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

郑州：【拆迁住宅类房屋按评估价上浮30%补偿】10月13日，《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（下简称《意见》）公布。《意见》规定，被征收房屋的价格，要按照房屋所有权证，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对于征收住宅类房屋，如果选择货币补偿，将按评估价上浮30%给予补偿;对于被征收房屋的房主，不仅要给予搬迁费，还要给予安置费、物业费等费用补助。

浙江：【房屋征收新政：旧城改建需获九成同意】9月29日，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)发布，该《条例》将于10月1日正式实施。《条例》中规定，旧城区改建征收房屋的情形要满足以下两个条件：一是要求旧城区改建前应当先进行意愿征询，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建；二是要求补偿协议的签约比例不得低于百分之八十，低于百分之八十的，房屋征收决定效力终止。

银川：【征地要求先保后征，补贴一致，给予高龄津贴】8月18日，宁夏银川市政府出台 《关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的实施意见》。 《意见》规定，银川市被征地农民参加养老保险， 坚持先保后征和补贴一致的原则。 被征地农民参加城镇职工养老保险， 以被征地时宁夏上年度城镇在岗职工平均工资的60%为基数，按20%的比例缴费。 政府按12%的缴费比例给予补贴并计入统筹基金， 其余的8%由参保人员承担并记入个人账户。 参保人员领取养老金期间， 可享受取暖补贴。70周岁及以上的参保人员，可享受高龄津贴。

西宁：【失地农民养老保险和新型农村社会养老保险并轨执行】5月22日，西宁推行被征地农民养老保险新政。新政规定，西宁市将失地农民养老保险和新型农村社会养老保险(以下简称新农保)并轨执行，参保者可同时享受两项社保待遇，失地农民的最低养老金可达到每人每月450元。该政策6月起将在全省率先推行被征地农民养老保险政策，本月参保缴费的60周岁以上失地农民，6月起就可享受养老保险待遇。

湖南：【征地补偿费应支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织】4月，湖南省办公厅下发了《关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》。《通知》规定，征地补偿费应支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织，其中10%的被征土地的征地补偿费用于被征地农民社会保障，划入被征地农民社会保障财政专户；征地涉及集体土地上房屋拆迁的，原则上要先安置后拆迁，落实好安置措施后方可实施拆迁，不得违法违规强制拆迁等。

淮北：【提升被征地农民基础养老金标准，取消个人账户强制缴费】新出台办法规定，辖区内被征地农民基础养老金由原来每人每月80元提高至150元，同时取消了个人账户强制缴费规定。个人缴费将采取自愿原则，若选择不缴费，则男士到60周岁，女士到55周岁之后，可直接领取基础养老金150元。在选择按照上述4个档次自主缴费之后，参保人员则每人每月可领取养老金180元、195元、210元、225元。新办法还取消了对参加农村养老保险的限制。

四、征地事件舆情防范及处置启示

征地拆迁向来就是一件很敏感的事情，不仅事关一个片区的长远发展，更与片区内每一户居民的眼前利益直接相关，涉及群体比较复杂，波及范围广，一旦处理不好就会影响地区的和谐稳定。被拆迁户相对于土地征用房来说属于弱势群体，依靠自身力量很难同土地征用方展开对等对话，这时政府部门如果忽视了他们的诉求，他们极易失去对政府部门的信任。而农民的不满情绪和利益诉求不能通过正当的途径被及时有效化解，那么选择极端的方式表达诉求就变得普遍。总结近年来年各地频频爆出的征地事件，我们不难得出征地事件舆情防范及处置的几点启示：

1.征地事件舆情防范治理要从根源抓起。正是由于社会的发展转型，造成了群众利益的冲突的增加，导致了群体性事件的发生，因此调整社会分配结构，让社会成员共享改革发展的成果是缓解当前群体性突发事件高发态势的治本之策。这样才能从根本上断绝群体事件发生的可能性。

2.征地事件舆情防范治理需要建立完善的预防机制。首先，完善征地程序，科学制定补偿标准，保证补偿到位。其次，坚持“以人为本”的执政理念，提高基层干部的依法执法意识，构建和谐的基层干群关系。再次，保障失地农民利益诉求渠道通畅，妥善解决失地农民的就业问题。最后，加强思想文化、征地政策和法律意识宣传，增强农民法制意识，

3.征地事件舆情防范治理要有新方法。对于群体性事件，特别是那些以和平、理性方式表现出来的矛盾，政府部门要参照征用办法，展示出理解、宽容与克制。具体处置过程中，要以官民互动协商的温和方式平息事件，警惕使用强制措施和暴力手段。

4.征地事件舆情防范及处置需要积极主动的管理机制。应对突发事件既要治标，更要治本，切实加大矛盾纠纷排查力度，建立科学的预警机制，监测突发事件发生的种种征兆，提高危机管理的效率，防患于未然。一旦发生突发事件，必须以严肃认真的态度、雷厉风行的动作、积极稳妥的措施、扎实有效的工作，果断及时地加以处臵。主要领导干部要立即赶赴现场，快速掌握情况，及时制定措施，果断应对处臵。要区分不同情况，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及时疏导化解矛盾冲突，及时平息事态，努力构建高效率的征地事件应对机制。要查清原委、掌握政策、讲究方法，既要维护群众合法权益又要加强对群众的思想教育，既要坚持依法处理又要积极疏导群众情绪，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾。要能保持克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。要始终保持良好心理承受力与心理素质，心静淡泊，心地坦荡，一身正气，一心为公，泰然处事。

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