导读：2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。意见稿中明确，国家施行统一的纳税人识别号制度。今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。该意见稿引发网络热议。

一．内容概述

目前，我国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码，主要由区域码和组织机构代码组成，个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码。而对于自然人，税务代码制度还没有实现全覆盖。

对于自然人的纳税人识别号，这份意见稿明确：“自然人纳税人或者其扣缴义务人应当自首次纳税义务发生之日起，法律、行政法规规定的纳税申报期限届满前，向税务机关申报，税务机关登录其纳税人识别号。”

个税改革的目标是“综合计征”，即把所有的收入放到“一个筐”里，用统一的税率计征个税，低收入者少缴税，高收入者多缴税。而个人税号是实现这一改革必须的技术条件，这二者必须同步推进。

在全程参与《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文看来，个人税号，表面只是一个小小的号码，其背后是捆绑在上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系。纳税人识别号制度的建立，有助于夯实纳税人诚信体系，用纳税人识别号串联起各方面的信息，从而实现“信息管税”，也能为未来房地税法制定、个人所得税法的完善打下坚实的基础。（2月4日《北京晨报》）

二．舆情态势分析

据乐思网络舆情监测系统数据显示，“国家拟编制个人税号”一事自2月3日开始在网络传播，在4日《北京晨报》对其进行重点报道后，逐渐在网络各大平台传播开来，网络舆情关注度迅速上升。其它媒体纷纷进行转载报道和评论，而网友也在微博、贴吧群组、论坛、微信、博客等社交平台进行讨论，新闻报道下面的跟帖留言亦不少。

既然强调纳税人的义务，权利也得明确对等。（40%）

@优2778：有义务就应该有权利！

@Zzos：交多少的义务，给多少的权利。

@橄榄山上默想：综合化：既然强调义务，那纳税人的权利在哪个体现？权利与义务是对等的是社会自然人的共识！

质疑为什么不用身份证号通用（20%）

@熊大猫晶晶：身份证号码不就行了，事儿多！

@淡月茉莉：身份证号难道不行吗？这样做的理由是什么？

@always_FF_AA：为什么不能身份证号一号通用，中国人一生有多少个号码，哪里记得住。

政策不错，对公众有好处。（15%）

@莫胡言：缩小贫富差距，均衡收入。

@jerike：其实越规矩越对老百姓有好处，避免了下面的人瞎捣鼓。

@金沙大地：这是一个好点子！更好的是这个”号“与身份证合一，自出生就有，即享有受教育、奶粉钱、健康医疗等等福利的“号”，而不单单是义务的“号”。

这是要我们交纳更多的税。（15%）

@烟雨_26656：还嫌交的税少吗！！！

@奋斗吧zj：中国的税，我只能呵呵了。

@幸福的勤宝贝：为了税收，政府也是蛮拼的。

先把官员财产公示制度落实好再说（10%）

@冰山篝火2012：先财产公示再说吧！

@口袋饼de奥利奥：先把当官的所有财产公开再说吧。

@zxcv138597：咋们这个，只是增加你的义务，让你各方面无所遁形，便于组织掌控监管。真不明白：喊了郍么久的官员财产申报公示制度，为什么偏偏就久久出不了台?!

三．媒体评论摘要

中国青年报：建立个人税号制可能比住房信息联网难 

虽然实行个人税号制有很多积极意义，但坦率地说，要推行这一制度却并不容易，挑战来自多个方面，比如说，制度建设。《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》只是简单提到“纳税人识别号制度”，有关方面还需要制定专门的实施细则。能否制定出完善的“纳税人识别号制度”，还有待观察。

另外，与个人纳税有关的《个人所得税法》、《房地产管理法》等法律法规也要做出相应调整和完善。例如，实行个人税号制后，个人所得税将会走向“综合计征”，那么，《个人所得税法》必须要调整。“纳税人识别号制度”与相关法律修订能否同时完成是一大挑战。

还有一个难题是信息联网。个人税号制能否实施的另一个关键是信息联网，只有让每个人的身份信息、银行信息、不动产信息、股票信息等实现共享，个人税号制才能发挥作用，但能否打通相关部门的壁垒，实现各个部门信息互联互通还是一个挑战。从之前住房信息联网不顺利来看，让个人相关信息联网也不是容易的事。（冯海宁）

中国经济网：为个人编制“税号”是否只为“多收三五斗” 

事实上，不仅个税改革，包括房地产税改革、开征遗产税，这些与我们切身利益紧密相关的直接税改革，都需要个人税号制度的建立作为基础。只有能够掌握个人税号中的个人交易、收入、财产信息等，才能消除征税漏洞，实现公平征税。而作为纳税人，既然都履行了义务，就会越来越多地思考我是否享受到了相应的社会服务，就会越来越多地监督政府究竟怎么去花钱。这既是社会公平正义的题中之义，也是一个国家文明与进步的标志。

由此可见，纳税人识别号制度利国利民，它给我们“税上人生”带来的，绝不只是“税”，更不是想“多收”，而是一种义务之外的身份赋予和权利象征，更是开启社会公平正义新时代的有效途径。我们对此应该寄予厚望，而不是说三道四。当然，这也要求我们都积极、主动地做到诚信纳税，让“税上人生”走好、走远。（张国栋）

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