项目背景

　　2005年，中办、国办下发了《关于进一步推行政务公开的意见》（以下简称《意见》），明确要求中央国家机关要进一步推行政务公开工作。2006年7月13日，全国政务公开领导小组召开部分中央国家机关政务公开工作现场会，中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志在会议上作了重要讲话，强调要加大政务公开工作的力度，并将政务公开工作与深化行政审批制度改革、转变政府职能相结合，提出对于行政审批事项较多、有必要集中办理的部门可结合实际，建立行政服务中心。

　　办公大厅是对外形象的第一窗口，为民、便民，"一窗受理、转告相关、并联审批、按时办结"是"一站式"办公的宗旨。办公大厅在社会发展中发挥了重要的作用，受到了社会的广泛关注和好评。

　　建设目标

　　建立网上办事大厅涉及各部委行政许可工作流程的改变，对提高行政审批行为的透明度，进一步深化行政审批制度改革，加强对行政权力的监督和制约具有重要意义，是推行政务公开工作的重要环节。

　　系统将提供一个全方位的办公环境，完成审批业务处理。在审批业务处理方面，系统将结合审批制度改革的特点和要求，在简化审批手续、优化审批业务流程的基础上，尽可能改变原来人工审批和分散审批的状况，实现审批项目的咨询、申报、受理、审批和催办督办的计算机化和网络化，实现审批流程自动化、政府部门审批业务规范化和高效化的目标。

　　金视点的一站式电子政务解决方案，结合网上办事大厅的业务需求，我们提出整体的办事大厅的解决方案，具体目标和好处如下：

　　目标之一：通过统一的SSO 统一用户认证，提供企业用户和个人用户的单点登陆，方便快捷的访问管理以及人性化的服务管理；

　　目标之二：建立网上申报的基础数据库平台，解决企业帐号和基础信息的统一管理和调用、避免重复输入，解决由企业用户派生出来的基础数据的管理，通过业务使用统一编码，可以自动拆分后发给数据交换平台等功能；

　　目标之三：建立网上申报业务服务平台，为企业和公众办理业务提供了一站式的服务，实现网上申报、预约服务、结果查询以及意见反馈等业务管理的功能，体现务实政府、效率政府、施政为民的理念。为今后加快电子政务一体化工程提供给出保障。

　　目标之四：网上办事大厅解决方案是一个具有良好扩展性和衔接度的解决方案，在技术框架中已经融入对新增业务应用的集成，如后续建设的其他业务系统、决策支持系统以及知识仓库等，从而确保在后续电子政务工程建设中的投资保护和无缝衔接。。

　　基本业务模型

　　在整个办公大厅设计上，我们可以按照如下的不同类型划分：

　　业务模型

　　办公大厅并联审批系统的业务模型目前主要有两种："业务集中式的服务大厅模式"和"分布式数据集成模式"。采用何种业务模式，需要各级政府机关根据实际情况，如资金、人员、网络环境等进行判断。

　　集中式： 是指由高一级政府设立物理并联审批大厅，在大厅内所有相关的审批部门在统一的应用系统中协同办公。

　　分布式： 是指在政府门户网站上建立虚拟的并联审批系统，所有待审批的业务数据通过交换平台传递到各相关业务部门的业务系统中，并经过各业务环节处理后，将审批结果反馈给用户。

　　基本应用模型

　　无论采用哪种模式，政府网上并联审批系统首先要在大厅局域网或互联网上构建应用系统，规范业务受理、办理等工作流程，并建立相关的互联网站，然后通过专网连接到各审批部门业务系统，通过各业务系统审批后将审批结果反馈到并联审批系统中，并联审批系统将各部门审批结果汇总，最后通过网站、邮件、打印等方式反馈给公众用户。

　　网上办事大厅解决方案

　　总体架构

　　网上办事大厅业务系统涉及两大主体，即办事大厅外网门户和行政审批后台管理，在网络、硬件、操作系统基础平台和数据库支撑下，保证系统良好运行。

　　网络基础层：由所需的网络设备，硬件设备，操作系统等构建的基础硬件平台。

　　数据层：系统的数据存储层，包括资源数据库，文件数据库，备份数据库等，提供文字，文档，元数据，多媒体等所有全媒体内容的数据存储和数据交换。

　　应用支撑层：以easySite内容管理平台为核心，还包括工作流引擎，统一消息认证机制，内置防火墙以及搜索引擎技术。为构建办事大厅外网门户和内网的行政审批中心系统提供内容管理，数据交换，安全认证等后台支撑。

　　数据交换层：以easyExange作为数据共享和交换平台，利用Web Services技术，实现了对审批中心各部门所有异构系统的数据整合。

　　应用层：提供内部审批中心的各项业务功能，包括业务申报、申请受理、业务办结、业务转交、办事查询、办事统计、催办督办、用户管理、系统管理等。同时，利用SSO统一认证机制，连接部门已有的异构业务系统，实现单点登陆。

　　表现层：提供网上办事大厅外网门户，其中包括：行政最新动态、政府法规、办事指南、网上办事表格下载、办事结果公布、查询等栏目。

文章作者：佚名