国脉电子政务网讯 12月17日，“2009中国政府网站绩效评估暨第四届中国特色政府网站评选发布会”在北京梅地亚中心隆重召开。本次会议由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合主办。国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会专家委员汪玉凯出席了会议，并发表了《“十二五”时期我国电子政务的发展趋势》的主题演讲。会上，汪玉凯肯定了第三方评价对政府门户网站发展的重要作用，并指出了影响未来我国电子政务发展的主要因素，以及“十二五”期间电子政务的发展趋势。

　　如下是会议现场发言实录：

　　首先我感到做第三方评价以后对政府门户网站的发展作用非常大，让我们看到了门户网站从无到有，直至今天，政府网站越来越受到关注。

　　此次演讲主要围绕两个问题展开，一个是影响未来我国电子政务发展的主要因素。就是首先要看到有哪些环境、因素对发展会产生影响。另一个是“十二五”期间电子政务的发展趋势。

　　关于未来影响电子政务发展的因素概括为三个方面：一是后危机时代中国经济发展方式会产生很重要的影响。二是“十二五”期间行政管理体制改革本身的进展可能也对电子政务发展产生重要的影响。三是未来网络民主，公众借助互联网的广泛参与也有可能对电子政务产生重要的影响。

　　一、后危机时代中国经济发展方式会产生很重要的影响

　　就这点来看我们要从应对金融危机本身讨论，大家看到中国经济复苏的迹象非常清晰，有人说中国经济正在带领世界经济复苏，这一判断我认为没有问题，我把复苏的呈现概括为三强三弱：

　　一是保增长 的动力强劲，措施得力，调整结构相对力度 较弱，步履艰难。在政府推动经济产业规划的时候有明显的对市场化的约束，有政府主导的迹象，有可能改变市场化发展的趋势。

　　二是投资拉动经济增长成效明显，内需启动迟缓，消费拉动相对较弱，结构性矛盾依然突出。我们依然走外向型主导的经济发展模式，今后我们要把以外需为主转向内需主导，因为内需拉动特别是对消费需求增长的贡献需要一系列问题的解决，涉及到国家层面社会保障制度的完善，涉及到整个社会利益格局的调整。1-3月份消费对于经济增长的贡献率是70.5%，投资为32.8%；1-6月，消费对于经济增长 的贡献率为53.5%，投资为87.3%；1-9月，消费对于经济增长的贡献率为51.9%，投资为91.8%。

　　三是国有经济在应对金融危机中表现抢眼，但是民营经济作用相对较弱 ，特别是中小企业依然困难，看到有很明显的国进民退的现象。

　　这三强三弱后面我认为有值得我们思考的问题。

　　第一，政府的潜意识中并并没有真正摆脱经济增长方式的传统思维；

　　第二，救市的重拳，并没有促使中国经济增长方式由投资拉动型转向内需驱动型，至少这个过程是漫长的。

　　第三，救市的政策在某些方面可能导致市场化改革的中断。

　　在应对金融危机之后我认为未来中国经济有可能发生重大的转型 ，我们在研究信息化的时候，研究政府转型的时候不能不考虑到中国经济本身的转型。我认为在后危机时代中国经济有可能面临的转型趋势是由改革开放过去二三十年由坚持沿海 带动内地的梯度推进战略转变为点面结合双引擎、全服务推进战略。过去是沿海带动内地，实行西部大开发，未来我认为这个战略有可能发生重大的变化，就是点面结合的双引擎全方位推进战略。我认为这个点就是经过三十年改革开放以后中国形成众多的经济圈，比如珠三角、长三角、京津环、渤海环、武汉、长沙等经济区。面是指全国2000多个县形成的经济体。通过壮大县域经济，形成新的经济增长极。这个经济增长重大转变我认为会深刻影响到未来中国整个经济社会发展的大局。

　　有可能产生什么影响呢？有可能实现这三大目标。点面结合的双引擎，全方位推进战略，将重塑中国工业化、城市化以及城乡一体化的战略进程，城乡二元差距在扩大，地区差距在扩大，造成两亿多农民工扩省流动。所以如果我们整个经济事业这样下去以后很有可能实现三方面的目标。

　　第一，从根本上改变由改革开放初期被动 确立起来的外向型经济发展模式，转向以内需 经济主导，积极扩大出口的经济发展模式。未来中国争取扩大出口 ，在贸易壁垒和西方国家消费观念改变情况下，我们的外贸再不可能两位高增长。

　　第二，逐步改变由改革开放初期建立起来的低成本出口战略，中国未来必将在世界产业链的高端占领一席之地。我们必须培养更多高端人才，建立创新型国家，我认为信息技术有可能是我们率先突破的一些重要点。比如说我们把六家运营商洗牌成三家，中国联动、中国移动，中国电信，其中中国移动就拿了TD3G手机，这就是中国标志，现在我们轻易松手手机用户中国移动占了将近5个亿，如果把5个亿手机用户平滑过度到TD3G手机上将是一个巨大的市场。

　　第三，中国经济增长方式根本转变实现可持续发展，解决长期制约中国的二元社会结构，走出一条新型的工业化和城市化和城乡一体化的发展道路。十七大以后又提出六个化战略，就是工业化、信息化、城市化、市场化、国际化和城乡一体化，城乡一体化对中国现在的意义非常重大。

　　这是我们在思考电子政务发展趋势首先要考虑到未来中国经济本身的转型对它的影响。

文章作者：汪玉凯