面对全球化的城市竞争，城市体系的发展及建构关系到国家现代化的发展战略和模式选择。中国的城市要想在世界城市竞争中占据世界经济价值链的高端区位，需要创造合理的、统筹行政管理的、整合城市资源的、有内在顺畅沟通机制的“智慧城市”。通过构建新型的智慧城市体系，创造中国区域现代化示范区，直接参与城市全球化的竞争。

　　而根据一组数据显示，截至2011年5月份，中国的一级城市很多都提出了“智慧城市”的详细规划；有超过半数以上的二级城市也明确提出了要建设“智慧城市”。

　　国内许多城市都在进行智慧城市的规划和建设，在青岛，从云计算平台和电子政务大一统的模式着手，为智慧城市的建设打下了基础。以一卡通、一证通、政府邮箱、网上审批、政府在线等政府服务为基础，吸引各种社会服务资源，打造集电子政务、电子商务、社会服务于一体的网上“市民之家”和“企业之家”，形成了城市服务综合体系。

　　电子政务无疑是打开智慧城市之门的一把钥匙。十七大明确提出了构建服务型政府，从管理型政府走向服务型政府。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。为此政府也是煞费苦心，多次三令五申要求地方政府，甚至基层组织要“全心全意为人民服务”，“民事无大小”，这一切，都是为了更好的为市民服务，达到智慧城市以人为本的初衷。

　　青岛的智慧城市建设，以电子政务为基础正在一步步逐渐展开。

　　量化自由裁量权

　　张先生今年决定到儿子工作的城市生活，在青岛政务网上查询了一下，根据提示依次选择我是外地人我想落户青岛——外地亲属落户青岛——投靠子女。申请程序和所需材料全部一目了然：申请人将申请及证明材料备齐后，向户口所在地公安派出所提出申请，材料齐全的，户籍内勤当场受理，填写《办理户口责任书》，申请人与户籍内勤当场签字。公安机关自受理户口申请后20个工作日内作出审批。派出所接到上级公安机关的批准通知之日起，3日内通知申请人；不批准的，派出所填写《不批准通知书》或《补充材料通知书》，7日内答复申请人。

　　受理机构名称：青岛市公安局户政处

　　办公地点：落户地派出所

　　电子政务网站是政府部门便民利民的最直接体现，青岛政务网在全国330多个副省级和地市政府网站的五次绩效评估中，取得了两次第一、两次第二、一次第五的成绩，并获突出贡献奖。

　　通常在很多地方，电子政务比较为难的是各个部门数据的互联互通、资源共享以及业务协同，为此，往往需要做大量的技术标准、规范的设定工作，不仅如此，政务效率也可能会被消耗在持久的协调工作当中。

　　然而，在青岛并不存在这样的问题，青岛统一系统本身就是最根本的标准，是最核心的规范，这为实现青岛电子政务、一站式服务、一体化政府实现，创造了一个很好的条件。

　　2010年，青岛市政府做了一件看起来并不显眼的事，然而这件事在当地市民中却起到了不小的影响。

　　过去，如果在马路上摆个摊，违规摆到行车道上去了，城管来开罚单，什么情况下罚多少并没有明确的处罚细则规定。为此，青岛市在推行网上执法的时候，第一件事便是对行政处罚自由裁量权的细化量化，从50元到1000元的罚款额度之间，全部进行细化量化，比如，什么情况下罚100元，什么情况下罚200元，什么情况下罚300元。这样一种“零裁量”的网上执法模式，极大地提高了行政处罚在市民心目中的认知度。

　　统一执法、统一流转

　　据青岛市电子政务办公室副主任张燕介绍，青岛市电子政务办公室在市行政处罚权规范透明运行工作联席会议办公室的领导下，密切联系各行政执法单位，积极稳妥地推进行政处罚权网络运行平台和电子监督系统的建设。至2010年底，全市44部门的近5866项处罚事项全部完成定制开发和系统培训。根据计划，2011年3月10日，各部门的网上执法系统开始进入全面启动试运行工作。这是全市行政执法方式的一次根本性变革。2011年2月份，青岛市十二区市行政处罚平台按照“全市统一、两级集中分建”原则，全面启动行政处罚系统建设，截至2011年6月底，已有9个区市建成行政处罚系统并进入试运行阶段。根据系统建设进度安排，2011年第三季度，青岛市市级各部门的行政处罚系统将进入正式运行阶段；各区市行政处罚系统将在第三季度全面完成建设并进入试运行；2011年年底前，青岛市将全面实现市市区两级行政处罚权规范透明网上运行。

文章作者：CNET科技资讯网