全面预算管理是以企业经营目标为核心，通过对人力、物力和财力等资源的合理分配，结合管理会计核算，确保企业实现经营目标，并对经营目标的实施进行过程监控的一套系统的管理方法。它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的授权、分权，战略驱动的业绩评价等，实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。

(一)传统全面预算管理的困境

在实践中，作为一种有效的管理工具，目前全面预算管理已经被大多数企业所接受和实施。但是随着社会的发展，企业内外部环境日益复杂多变，特别是大中型企业对管理精益化的要求越来越高，在缺乏信息化工具支持的情况下。传统的全面预算管理在推行过程中不断遇到工作量大、实施成本高、有效控制难等挑战。主要集中在以下几个方面：

一是实现手段存在一定的缺陷。传统全面预算管理的手段主要是电子表格和财务管理软件，这两种管理手段虽然可以避免大量的手工运算，但是由于全面预算涉及的范围广泛、部门繁多、指标间逻辑关系复杂，因此实践中很容易导致数据管理散乱，缺乏对业务、财务模型的支持。同时，电子表格信息和财务管理软件也存在着信息难以集成与共享、不支持预算跟踪、安全性差、协调性弱等缺点，难以有效协调各预算单位共同参与预算，企业中“信息孤岛”的现象在不同程度上仍然存在，预算管理效率较低。

二是管理周期较长。全面预算管理多与企业绩效相关，各职能部门在进行预算管理时。往往存在一定程度的本位主义。相互之间进行博弈，常会导致预算周期拉长，使得信息传递速度较慢，严重影响预算管理作用的发挥。

三是预算执行和实时控制难度更大。当经济业务发生时，在缺乏信息化工具支持的情况下，传统财务难以获得实时动态数据，预算管理难以进行真正意义上的实时控制，预算差异的及时分析、调整措施的适当采取就受到限制。而事后层层汇总的实际数据只能是事后控制，至多可发挥“亡羊补牢”的作用，难以充分实现全面预算管理事先计划和事中控制的思想。