媒体对于突发事件报道的议程都有着自己精心的设计，因为突发事件本身使得人们更多地通过媒体了解其相关信息，这时媒体在公众中的影响力就取决于他们的报道水平、透视深度和意见表达。在突发事件中，政府对媒体议程的传播影响的基本诉求是妥善处置事件、维护社会稳定、提高政府声誉，政府应当主动设置符合这一诉求的媒体议程，借助媒体传播与公众形成良性互动。 

维护公共利益，服务公众需要，引导社会行为，是政府与媒体在突发事件报道过程中的共同诉求，也为政府设置和影响媒体的相关报道议程提供了共同基础。政府对于突发事件报道议程设置的原则应当是满足和服务公众“四权”，即知清权、监督权、参与权、表达权，这不仅完全可以为媒体所接受，而且媒体也必须从这四个方面服务公众、服务社会。   

满足公众知情权—就是要通过媒体向公众提供及时的、准确的、动态的、充分的突发事件信息，让公众了解突发事件的过程、影响和处置结果；  

满足公众监督权—就是要将突发事件的处置过程置于媒体和公众的监督之下，让公众了解政府及其相关部门、单位的有效作为是否符合其职责要求和公共利益；  

满足公众参与权—就是为公众有效参与突发事件的处置提供信息渠道和社会动员的媒体机制，使公众借助媒体传播的影响力和号召力，实现行动参与的愿望；

满足公众表达权—就是为公众表达对突发事件发生及其处置的意见、观点、建议提供平台，使其积极、合理的意见和建议得到采纳，提高突发事件防范和处置水平。 

根据以上原则，政府在突发事件报道的媒体议程设置方法上不是通过行政控制去实现，而主要是通过合理的信源管理上去实现。这不仅因为用行政力量去控制媒体议程的作用十分有限，同时也存在着政府为了化解舆论压力而对报道实施压制的错误风险；而且这种做法本身就会受到公众的质疑和批评，也不能为媒体所广泛接受，对政府的形象和声誉极为不利。无论是在常态社会秩序下，还是在突发事件发生和处置过程中，政府、媒体、公众的信息始终处于不对称的状态，这在客观上为政府设置媒体报道议程提供了条件和方法。因此，在传媒技术和机构高度发达，传播媒介无处不在、无时不在的新媒体环境下，只有通过科学、有效的信源管理，才能较好地实现政府对媒体议程的设置和影响。   

1.运用现场信源—嵌入法

 突发事件发生后，人们最希望了解的是来自现场的消息，进入现场进行采访也是记者对突发事件报道的最迫切、最强烈的要求。由于突发事件现场本身存在的不安全因素，以及救援和处置工作的需要，事发现场常常是被封闭或隔离起来的，除了相关的工作人员之外，记者是无法进入的。在条件允许的情况下，让记者参与现场处置过程，就可以通过记者在现场所能够获得的信息来设置和影响媒体的报道议程，有助于人们通过媒体对积极、有效的救援和处置措施加深了解，予以认同，从而在肯定处置工作的过程中，形成对政府高度负责、高效工作的形象认知和舆论共鸣。乐思认为网络舆情的应对方式应基于能第一时间获取负面信息，这点需要其舆情软件系统的支撑。              

2.运用权威信源—发布法    

对于记者无法直接接触现场信源的突发事件，则可以通过动态的、高频率的新闻发布，由政府发言人或承担处置工作的部门、单位负责人及时向媒体发布权威信源，设置和影响报道议程。权威信源构成了在突发事件报道内容上的准确性，是媒体报道所必需的，不仅能够对媒体议程产生直接影响，而且也为人们的观点和意见提供了强有力的事实依据。权威信源的运用除了准确性之外，还应当注意其及时性和充分性。权威信源如果不能及时发出，则给小道消息和不实传言留下了传播时间，容易对公众形成误导；权威信息如果不能充分反映事件全貌，也会给其他未经证实的说法和各种猜测留下传播空间，不利于引导人们形成正确的认知结果。权威信源本身就是政府公信力的体现。              

3.运用外部信源—印证法   

对于成因复杂、处置难度大、处理时间长、影响持久的突发事件，媒体报道议程在长时间的持续过程中，必然通过安排大量的新闻评论和各种观点、见解，吸引人们在权威核心信源相对不足的条件下，保持对事件进展的关注。对此，政府除了通过权威信源发布对议程施加影响外，还必须善于借助外部信源，包括专家见解、上级主管单位意见、社会有代表性和有影响力人士观点等，对媒体报道议程进行设置，突出以建设性、认同性的观点来印证突发事件处置工作的科学性、必要性及合理性，形成有利于事件处置工作的舆论共鸣，变舆论压力为工作推进动力。               

4.运用延伸信源—发展法   

在突发事件发生后的报道议程中，与事件核心信息相关的还有大量的相关信源，比如围绕救援和处置工作延伸出来的信息，这些信息能够为媒体的报道议程所接受。政府通过主动向媒体提供与事件相关联的信源，可以有效引导媒体以这些信息为基本内容展开报道，而不是媒体以自已竞相挖掘的所谓内幕性、传说性及边缘化的内容构建议程，将公众的关注点引向不利于处置工作、不利于达成共识的方面。从媒体议程的需要出发，只要有与突发事件相关联的信息都可以纳入议程，运用延伸信源一方面可以补充核心信息的不足，满足公众强烈的知情诉求；另一方面，延伸信源对议程发展方向也起到直接的影响作用，与其他信源共同构成引导公众认知的事实基础。 

5.运用有限信源—淹没法  

 在特殊情况下，由于突发事件性质敏感，比如涉及国家安全利益、政治利益和案件侦破等其他机密事项，虽然事件本身具有公共性，但任其传播影响扩散则会在一定程度上损害到公共安全和社会利益，就需要通过有限信源的方法设置媒体议程。有限信源是把不危害到国家利益的事件基本信息提供给媒体，在满足公众的知情需要的同时，不放大事件的传播影响。这就使事件传播由于信源的有限，不被放大开来，使之淹没在媒体传播的信息海洋中。当然，如果媒体刻意放大事件的传播影响，将非官方渠道信息甚至是传说、猜测的信息纳入议程，也不能听之任之，政府需要以权威的、有限的信息予以澄清和回应，合理控制相关信息量，达到弱化报道议程的效果。

6.运用媒体信源—选择法                                                                                                          

 新闻媒体在突发事件报道中承担着信息桥梁、意见平台和社会动员的重任，既是公众了解事件真相及其处置过程的重要渠道，也在一定程度上成为受众的重要信息源，即从受众获取信息的直接意义上讲，媒体就是受众的信息源。在处理较为复杂的突发事件过程中，面对持不同立场和诉求的媒体，特别是在敌对势力、反动势力的媒体故意曲解事件、强加观点、误导公众的情况下，政府可以选择一部分主流媒体进行议程合作，通过向这些媒体提供深度信息，充分运用媒体信源在受众中的影响作用，使人们分辨事实真相，客观地认识和看待突发事件的社会性质、发生原因、政府责任及其处置成效，实现正确引导舆论的目标。实质上，新闻报道是一个没有硝烟的战场，特别是在重大突发事件报道议程的背后，往往存在着社会政治和意识形态领域的较量。   乐思网络舆情监测系统是目前基础架构优秀，经过国家级项目验证的主流舆情支撑平台。

总之，在突发事件报道议程的设置上，可以将以上方法加以综合运用，根据突发事件的性质和影响，以及所处的具体媒体环境，有针对性地通过信源管理设置和影响媒体的报道议程。在互联网高度发达并在传播格局中日益发挥重要作用的今天，突发事件报    道中的网络议程设置越来越重要，政府在运用信源的过程中必须    将传统媒体与网络媒体有机结合起来，发挥新媒体在实时性、互动性、随身性和送达性等方面的优势，驾驭好报道议程的走向，进而实现正确、有效的舆论引导。        

-- 作者: 政府网络传播 曹劲松