政策松绑加剧运营商市场化竞争：电信资费真的能降吗？

继去年允许民营资本进入电信业、开展移动转售业务等一系列新政让中国电信业市场化竞争更具活力后，电信业政策再次松绑。

近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。来自工信部的相关内容颇为醒目：国务院取消了电信业务资费标准审批，以及基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等事项。

“电信领域行政审批的政策松绑，有利于打破极具垄断特色的行业竞争格局，让电信业产品和服务的竞争回归市场，将大大提高企业办事效率，为消费者带来诸多利好。”一位电信业分析师对《中国产经新闻》记者分析道。

电信业务分基础电信业务和增值电信业务，此次政策涉及到的行业经营主体范围较广。易观分析师王珺告诉《中国产经新闻》记者，上述政策中，前者主要涉及到运营商，后者则涉及到运营商、专门经营增值业务的企业以及不少互联网企业等，如腾讯、新浪等互联网企业都是增值服务经营的重要参与者。

工信部称，目前全国有2557家跨地区增值电信业务经营者，其中2305家跨地区移动网信息服务业务经营者。

此次政策松绑为电信业着上了浓重的市场化色彩，王珺指出，目前，运营商之间的竞争已经非常激烈了，政策出台后虽然将会使竞争更加激烈，但是会更加市场化。与此同时，还会引发互联网公司之间“你死我活”的较量。

工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。

政策变化引发的市场化竞争真的能使资费下降吗？

“运营商的定价会更加市场化，会更加灵活，但是不一定会下降。”王珺表示，政策松绑可能引发运营商集团内部的资费博弈，运营商集团层面希望全国资费是统一、集约化，但是集团下属省公司、地市公司更希望资费灵活，希望对资费有调整、把控的权利。资费标准放开，使集团制定统一资费标准时更加灵活，也可能使地市公司在竞争过程中推出更低资费。

业内专家认为，现在执行的电信资费标准的制定是上限管制和自由定价基础上的备案制，取消电信资费标准审批之后意味着上限管制做法取消。取消电信业务资费审批对于资费价格的影响不大，原因在于政府对于电信资费标准的定价管理已放开多年，管上限不管下限的模式加之电信行业的竞争格局，定价方式改变和价格大幅下降的空间已经不大。

从运营商内部来看，资费不可能在运营商集团层面大规模调整，不会过多调整资费标准。在4G推出的初期，运营商希望能够在高端用户方面实现更多盈利，因而不会大幅度压低资费。此外，运营商之间也会形成默契，如果资费调整过度，对任何一家运营商而言都是极为不利的。对于资费的具体调整，还要看市场环境的动态变化，王珺认为。

接下来面临的问题是如何使资费更合理，例如针对部分本地用户的漫游费、长途费等一些具有垄断性的资费仍然触到了价格上限，如何形成有效的竞争机制让价格更合适是未来需要关注的问题，业内人士指出。

移动互联网企业对电信行业的侵蚀，正倒逼运营商走上改革之路，民企介入更是加大了电信市场的鲇鱼效应。运营商在面临前所未有的巨大压力时，需要在资费标准制定、尤其是针对特定地区、特定人群方面下足功夫，更需要与互联网企业深度联合、结伴前行。