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三峡集团招投标过程中的暗箱操作尚未完全暴露于阳光之下，但或已经开始影响其正常业务开展。三峡集团正在对公司范围内所有招投标资料进行封存，部分曾参与三峡集团旗下光伏业务招投标的公司担心三峡集团今年招投标业务会遭到推迟。

中国三峡新能源公司（下称“三峡新能源”）系三峡集团旗下运作风能、光伏项目的公司。一位光伏组件企业人士则向《第一财经日报》记者表示，三峡集团高层变动或许会对三峡新能源2014年的光伏招标带来影响。截至目前，三峡新能源的集中招标也确实尚未展开。

招投标“暗箱”

近日，三峡集团原董事长曹广晶、原总经理陈飞分别被免职，由国务院三峡办公室副主任卢纯担任董事长，大唐集团副总经理王琳接任总经理一职。

这被看作是一场不寻常的人事变动：央企一把手、二把手同时去职并不多见。（详细报道见：媒体称三峡集团董事长、总经理同时被免在央企不多见）

2013年10月29日至12月30日，中央第九巡视组对三峡集团进行了巡视。巡视组发现干部群众反映的一些问题，其中包括一些领导人员亲友插手工程建设，招投标暗箱操作等。而三峡集团正对公司范围内的所有招投标资料全部进行封存备查，并要求任何人都不得对原始资料进行修改、转移甚至销毁，要求招标办、招标公司、档案馆(室)等相关部门单位全力配合做好资料查询取证等工作。

三峡新能源是三峡集团旗下进行新能源业务投资和运作的全资子公司，前身是中国水利投资集团公司；2008年10月并入中国三峡集团。截至2013年底，其新能源业务已覆盖30个省、自治区和直辖市，下辖机构达到121家，投产、在建的风电、光伏及小水电等新能源装机突破420万千瓦，资产总额近270亿元。

“不过，截至目前三峡2014年的光伏电站项目招标都还没有怎么启动。”一位光伏制造企业内部管理层对本报记者说，“现在中广核的头一轮集中招标已开始，接下来可能还有中电投、华能和神华等央企。”该人士说，没有启动的原因之一，有可能是受三峡集团人事调动的影响。

此前，三峡新能源的光伏电站项目并不少，据《第一财经日报》记者不完全统计，其去年下半年并网的项目就遍布皮山、酒泉、鄯善、云南元谋天子山、哈密石城子等等，小的项目约5兆瓦，大项目则为50兆瓦左右，仅去年12月份并网的项目估计就有500兆瓦左右。

不过，三峡新能源下属的北方光伏项目内部人士则告诉记者，三峡集团的招标并不完全都是集中采购的，“有些项目的时间节点较一致，三峡就进行集中采购，有些项目则可能是单独招标。”

三峡招标公司“角色”

三峡国际招标有限公司（下称“三峡招标公司”）在三峡集团招投标操作中是不能忽视的角色。作为三峡集团下属企业，成立于1996年的三峡招标公司承接了母公司大量招标项目。

据三峡集团2012年年报称，“2012 年三峡招标公司共计完成集团内招标项目265项，涵盖三峡、金沙江流域水电工程建设，风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目”。

前述北方光伏项目内部人士也向《第一财经日报》记者证实，三峡新能源的不少项目都是通过“三峡招标公司”来操作的。

具体到招标操作模式，某央企光伏内部管理层对本报记者解释，通常情况下，光伏电站的投资商（下称“甲方”）大致有两种选择：集中招标和分开招标。如果甲方单独出资很多光伏电站项目的话，就会选择“集中招标”模式；而如果甲方下面还有很多子公司，且光伏出资方又不一样、时间点差距大，则有可能进行分开招标。一般情况下，央企作为甲方的话，其光伏项目会有年度的集体招标。

在集体招标中，甲方会同时抛出好几个光伏项目、对外寻求供应商（下称“乙方”）。最早时，甲方倾向于“总包”方式，后来则更多地考虑“分包”方式。

“总包”就是报一个光伏电站项目的总价，“分包”则是将勘测设计、组件、逆变器、支架及基础安装等进行单独招标，“分包的好处在于造价好控制，而且利益点也较多。”若将一个光伏项目拆分出来招标的话，乙方就会更多，甲方的好处“不言而喻”。

光伏电站项目的投资额通常都不低。如果是50兆瓦的地面电站，投资额约在4.5亿元，其中组件占比为50%，约2.25亿元。

另一家光伏公司内部管理层则说道，“前年和去年，光伏电站项目的回款不是太好（有的甚至1年时间），而且价格压得较低，乙方对于光伏电站投标的热情也不算太大。但是，去年四季度以来，组件价格回升较快、回款期缩减、欧洲市场极不景气，一些国内的大型组件企业也逐步实现盈利，去竞标更多的国内光伏电站项目也是它们的重点之一。所以，央企电站的招投标显得十分重要，其中的关系也错综复杂。”