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灌南县位于江苏省东北部，是亚欧大陆桥东桥头堡——连云港市的南大门。县域面积1041平方公里，其中水域面积263平方公里，耕地面积89万亩，辖14个乡镇、75万人口。近年来，在“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”的新时期灌南精神指引下，全县上下奋力拼搏，大干快上，累计引进超2000万元项目227个，其中超亿元项目89个；2007年全县实际利用外资1.2亿美元，同比增长200%；财政收入突破12亿元，增长140%，实现全市综合目标考核“五连冠”，并成功入围“全国和谐发展中小城市50强”和“全国最具投资潜力中小城市100强”。

　　2007年初，我县积极响应国家“大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村”和省委、省政府“推进高效农业规模化，建设富裕文明新农村”的战略部署，认真贯彻市委、市政府“实施农业园区建设工程，构建产业发展平台”的总体要求，依托区位、交通、环境等优势，积极破解难题，勇于开拓创新，举全县之力创建了位于县城东郊的灌南县现代农业示范园区。近一年来，园区发展质态良好，1万亩核心区基础设施建设初步完成，东、西2大功能分区发展齐头并进，3万亩拓展区整体框架全面拉开，冠台花卉、荣善菌业等10多个重大农业项目相继落户，花卉苗木、食用菌、良种繁育、设施蔬菜、农业观光等5类项目初具规模，现代农业园区已成为全县崛起振兴和新农村建设的重要支撑和强大动力，探索了一条具有灌南特色的现代农业跨越发展、科学发展之路。

　　一、高起点规划，矢志打造一流农业园区

2007年4月，灌南现代农业园区创建工作全面启动。作为连云港市首家县级现代农业园，园区在启动之初就坚决遵循科学发展原则，瞄准省级园区目标，践行富民惠民的宗旨，全力打造全国一流、全省领先的现代农业示范园区。

 

　　一是确立高目标定位。在南京农业大学等科研院校专家们的精心指导下，园区在规划之初，深度引入农业区位理论、增长极理论、系统工程理论和可持续发展理论，确立了长远高端的发展定位——始终遵循产业集群、资金集聚、人才技术集成的开发思路，致力打造龙头企业集聚区、高新技术实验区、农业发展示范区，努力建成以农业为核心，以加工业为主体，一、二、三产业齐兴共荣，生产、生活、生态和谐一体，经济、社会和环境协调发展的现代农业园区、新型经济增长点，为灌南的现代农业发展和新农村建设注入更为强劲的动力。

 

　　二是实施大手笔规划。围绕“龙头企业集聚、高新技术实验、农业发展示范”的功能定位，园区规划建设核心区、拓展区、带动区等三个层次不同但又紧密相连的区域。由南京农业大学规划设计的1万亩核心启动区位于灌南县城东侧，按产业布局分为东西2个区域，东区占地约7000亩，规划为高效农业种养项目及配套农产（用）品销售用地，西区占地约3000亩，规划建设涉农二、三产加工、贸易项目；拓展区包括新安、花园、三口等周边乡镇，主要通过发挥园区企业的典型示范和龙头带动作用，建成设施栽培蔬菜、花卉苗木、食用菌三类高效农业生产基地，使之成为园区龙头企业的原料基地和品种推广重点地区；带动区与县域发展“二圈三区”总体规划和全县现代农业发展规划中的涟中高效农业示范区基本相合，充分发挥园区先进的理念、技术、品种、营销和管理优势，带动区内乃至全县生态、高效、外向农业的发展。

 

　　三是坚持环保型理念。园区在规划初期和建设过程之中，始终坚持环保优先、绿色建园的原则，特别是在功能设置上优先考虑将农业观光作为主导产业之一，在基础建设上率先完成园区绿化等基础设施，在项目引进上确保工业类项目、污染型项目不得进区，致力打造科学发展、和谐发展的现代农业园区，全面发挥现代农业生产、生活、生态和服务等四大功能，使农业不仅能够满足人们“胃”（各类食品）的需求，还能满足人们“肺”（新鲜空气）的需求，更能满足人们“心”（愉悦身心）的需求，全面提升广大群众的生活质量和品位。

 

　　二、强有力扶持，全面优化园区发展环境

 

　　作出建设现代农业园区的决策之后，我县继续发扬敢于争先、敢于突破、敢于叫板的“三敢”精神和打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”锐气，锐意创新，奋力开拓，通过组建有力的工作队伍、出台优惠的投资政策、进行超前的市场运作，推动了园区的快速启动和迅猛发展。

　　一是着力完善园区管理机制。为了加强对园区工作的领导，理顺工作体制和管理机制，全面加快园区的建设进程，成立了以县委副书记为组长、分管农业副县长为副组长、各相关部门主要领导为成员的现代农业园区工作领导小组，指挥、协调、解决园区建设中遇到的各类难题；成立了现代农业园区管委会，抽调农业、畜渔、林业、建设等专业人员专门从事园区管理工作，保证园区各项工作的封闭运行、扎口管理、高效推进；组建了现代农业园区招商分局，全面负责农业园区的招商服务工作，有力推动了园区项目的迅速扩张和成长。

 

　　二是联手组建冠兰投资公司。在园区建设过程中，坚持“政府导向、社会参与、市场运作、滚动发展”的工作思路，不断整合各类优质资源，积极拓展多层次、多形式的投融资渠道，有效推动了园区核心区的基础设施建设。在此基础上，灌南县政府与连云港市棉麻有限公司联手，按照2：8的比例出资，组建了注册资本为5000万元人民币的冠兰投资发展有限公司。投资双方采用市场化手段、按照公司化形式合作，共同在现代农业园区投资兴业，形成了符合市场经济原则，能够有效解决园区发展资本需求的投资体制、经营体制、发展体制。

 

　　三是创新出台优惠投资政策。为了迅速打响灌南农业园区 “投资热土、服务高地”的优秀品牌，吸引更多的外来客商来园区投资兴业，县委、县政府出台了一系列优惠政策，让投资者在国家、省、市相关农业产业促进政策的基础上，享受到更多的优惠。在项目用地方面，对连片面积100亩以上、农业设施投资密度在5万元/亩以上的项目，前3年土地租金全免，后3年减半收取；投资密度在10万元/亩以上，免6年土地租金。在税费征收方面，进区的农产品加工企业、流通企业，交纳的企业所得税地方留存部分前5年全额奖励，后5年减半奖励；增值税县级分成部分5年内全部奖励；对国家级、省级龙头企业进区从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得，免征企业所得税。在配套服务方面，园区负责将道路、电力、通讯、给排水等设施铺设到企业规划红线；进区企业享受项目全程代办服务，只需提供项目申报必须的资料即可先行建设，相关手续由引资或服务单位负责办理。

 

　　三、快节奏推进，迅速完成基础设施建设

 

　　园区建设启动后，园区管委会在全县各部门的大力支持下，立足“早”字，狠抓“快”字，大力弘扬“夜晚当作白天干、节假当作平时干、两天工作一天干”的创业精神，先后开展了两个“百日会战”，快速度、高质量完成了征地拆迁、路网建设、绿化造景等任务，创造了农业园区建设的“灌南速度”。

　　一是高速度推进征地拆迁工作。为加快启动园区建设，我县多元化筹集资金7000万元，全面启动了房屋拆迁、土地平整等前期工作。面对土地流转、坟地迁移中的种种矛盾，工作人员深入农户家中、田头，耐心给群众讲解道理、宣传政策，终于得到了群众的广泛理解和大力支持。在第一个“百日会战”中，共拆迁房屋6000平方米，拆迁杆线4条，迁移光缆6条，迁坟180多座，移动土方100多万立方米，平整土地2500多亩，取得横跨2个乡镇12个村庄、办理土地流转手续1800多户却无一人上访的良好成效。

　　二是高质量实施基础设施建设。在建设过程中，园区坚持标准化、规范化、工艺化的原则，高质量推进设施网化工程。截止目前，全区万亩核心区的“三纵三横”的道路框架已全面拉开，总投资1198万元、宽12米、长3公里的工农大道全面贯通，投资1000万元共长30公里的其他支路及25座桥涵建设基本完成，后续工程正在紧张有序的施工之中；供电部门投入资金150万，初步完善了园区供电网络；水利等部门投入资金1500万元，按照“灌得进、排得出、渠成网”的要求，完成园区给排水体系。目前，园区已能为所有进区企业提供“八通一平”的到位服务。

 

　　三是高品位开展绿化造景工程。一年多来，园区累计投入绿化资金1000余万元，主要干道及建成企业的绿化基本完成，园区建成区绿地面积达到36万平方米。主要道口及在建企业的特色景点打造正全面实施，园区入口农时广场里的标志性建筑气势不凡，航空育种基地前的运载火箭仿真模型冲天欲飞，彩叶苗木厂房外的麦穗造型光芒闪烁。另外，牡丹园、盆景公园等项目全面启动，将于今年上半年完成。特别是随着江苏紫星旅游有限公司的落户，一个碧水环绕、绿意盎然、花团锦簇、品位高雅的集科普、观光、休闲为一体的AAA级农业旅游景区已初显风姿。

　　四、市场化运作，成功引进龙头支撑项目

 

　　一年多来，园区始终把招商引资工作放在重中之重，立足环境招商、政策招商，大力发展以商引商、产业招商。截止目前，园区在建项目6个、即将开工项目5个、在谈项目30多个，累计到位资金8.5亿元，其中投资2000万元以上项目9个，包括花卉、育种和食用菌三类农业龙头项目的10多个企业于2008年上半年相继投入运营、创收创汇，带动农民致富。

 

　　一是高档花卉项目。该项目以冠台花卉和森禾花卉两个公司为核心，全面建成后将成为华东地区最大的设施花卉生产中心和花卉文化交流中心。其中，冠台花卉博览园项目由台湾成美集团投资1.2亿元兴建，一期已完成建设65000平方米用于生产蝴蝶兰的日光温室,同时建设了用于生态餐饮、花卉展示4000平方米玻璃温室。冠台花卉采取“公司+大户→农户”的运作模式，通过层层帮带，逐年扩大生产规模，准备通过三年左右努力，到2010年出口日韩、欧洲等地的蝴蝶兰将达到1000万株，致力把灌南打造成为全国知名的蝴蝶兰之乡。连云港森禾花卉项目，由“中国现代花卉园艺的领跑者”浙江森禾股份种业有限公司投资1.8亿元人民币兴建，一期投入2600万元，以国内外最优良的花卉和观赏植物的新品种选育、栽培新技术开发、新产品生产推广为主业，主要生产仙客来、春石斛等名贵花卉，以及红叶石楠、金森女贞等彩叶灌木树种，致力把灌南打造成彩叶苗木之乡。

 

　　二是高新育种项目。该项目以航天高科技育种示范基地项目为主。该项目经中国航天集团授权，由连云港冠兰投资发展有限公司投资5000万元兴建，用于培育展示和示范推广国际一流航天育种技术的新成果。首期已建成航天概念广场1个，10000平方米智能温室1个，1000平方米日光温室各10个，下一步将引进果树、农作物等经过高新技术育种的各类新品种，进行规模种植和示范推广。

　　三是高效菌业项目。该项目以荣善食用菌和四季有食用菌规模生产为核心，建成后将成为中国最大的食用菌生产基地。荣善食用菌科技有限公司由上海客商投资5000万元兴建，将建设食用菌生产用房8000平方米，采用工厂化循环生产模式，建成后年产纯白金针菇4000余吨，年产值4000余万元，产品将逐步进入日韩市场。四季有食用菌有限公司由上海四季有食用菌有限公司投资2000万元兴建，将采用国际先进技术培育市场紧俏的秀珍菇，建成后将带动周边多个村庄、数百户农户实现增收致富。此外，还将通过乐义蔬菜基地的龙头带动，引导农民大力发展设施蔬菜，以优质农产品为支撑，大力发展外向高效农业。

 

　　五、跨越式发展，努力铸就巅峰示范品牌

　　从2007年5月初，园区全面启动征地拆迁等前期工作，到同年5月16日，园区正式揭牌并拉开了大建设的帷幕；从2007年6月，亩均净收益60万元的荣善食用菌基地落户园区，到７月份占地面积960亩的冠台花卉等企业开工建设；从2007年９月29日，园区首次在连云港市现代农业观摩会上正式亮相，受到市委书记王建华等与会领导的高度赞扬，到12月4日，省委常委、副省长黄莉新亲临园区视察指导，对农业园建设的高水平、高速度、高效益给予高度评价，灌南现代农业园一直在走一条跨越发展、铸就品牌的探索之路。

　　今后，园区将瞄准打造全国一流、全省领先的现代农业园区的建设目标，以主导产业培育、龙头企业引进、高效农业示范、观光农业创优等工程为支撑，按照做精核心区、做大拓展区、做活带动区的总体思路，全面建成3万亩核心功能区，尽快完善设施功能、管理功能、服务功能、生态功能、社区功能；全面推进乡镇拓展区，将园区周边乡镇全部纳入农业园区的拓展区域，进一步发挥园区的辐射功能；全面形成全县带动区，通过以点带线、以线串面的方式，充分发挥园区辐射带动、产业培育、产品集散、人才培育等功能，真正实现园区各类资源的乘法放大效应，快速壮大花卉苗木、食用菌业、良种繁育、设施蔬菜、农业观光等五大产业，努力实现园区建设层次、发展环境、辐射能力、综合效益、龙头带动等“五大跃升”，全力谱写园区建设的崭新篇章，为灌南经济社会的跨越发展作出更大的贡献！

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