原标题：假日调休众口难调

新华社发

　　近日,全国假日办公布3套2014年法定节假日调休备选方案,公开征求意见,吸引了超过百万网友投票。然而,针对有关部门负责人披露的修改意见,一些投票网友并未满意。连日来,记者就网友关心的一些问题进行了调查采访。

　　□据新华社北京11月30日新媒体专电

　　假期天数该不该扩容？

　　首先,没有扩容法定节假日,导致一些网友直言对新方案感到失望。一些居民对假期扩容的期望较高,那么,假期天数该不该扩容?

　　数据显示,中国现有的法定节假日为11天,低于全球平均的11.7天,特别是带薪休假时间在全球排名第60位。

　　值得注意的是,除了休假总时间短,中国居民休假还面临着“全勤率”低、不同群体休假“旱涝不均”的现状。

　　路透社和益普索此前做出的一项联合调查显示,全球三分之二的居民会选择用完当年的所有假期,但中国人假期“全勤”的比例仅有65%。

　　尽管1994年颁布的劳动法和2008年实施的职工带薪年休假条例均明确规定,劳动者连续工作一年以上的,享受带薪年休假,但由于劳资地位不对等、职场加班文化蔓延等原因,这一制度多年来落实情况始终不客观。

　　2012年一项媒体调查显示,有50.4%的受访者称单位不实行带薪休假。

　　一位基层劳动监察部门工作人员说,休假制度在政府机关和事业单位执行得比较好,而在私营企业的执行情况并不乐观。由于劳动者往往不愿为休假权利放弃“饭碗”,劳动部门的监察也面临实际的困难。

　　上海大学教授顾骏说,要回应民意“多放假”,在探讨增加法定假期之前,首先要从现有假期包括带薪休假能够落实做起,这里不仅要增加职工和单位双方对“休假权”的认识,更需要扎紧制度的篱笆,坚决和“要权益就丢饭碗”的做法说“不”。

　　华东师范大学旅游系教授楼嘉军说,扩容假期有利于旅游、消费等服务业的发展,促进经济结构转型,但扩容法定节假日是一个系统的工程,难以一蹴而就。

　　今年初公布的国民旅游休闲纲要提出,“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”,而问题是如何全面落实。

　　中国式挪假该不该取消?

　　此次网民投票的情况显示,一方面是保留国庆和春节“黄金周”、对其他节日进行一定程度“挪假”的C方案得到了超过半数网友的支持,另一方面是七成网友在假日办此前调查问卷中反对“中国式挪假”。那么,中国式挪假该不该取消?

　　在之前进行的问卷调查中,恢复“五一”长假曾是不少网友的心愿。但在假日办提出的3套调整方案中,不仅“五一”长假没了踪影,“十一”长假也在A和B两套方案中分别被缩短至3天和5天,仅有春节“黄金周”得到保留。

　　“挪出来的小长假”则在3套方案中有了一定的改观。3套方案中都明确保证了元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节五个节日放假一天,并降低了“挪假”出现的几率,在A方案中甚至明确提出除春节长假外其他节假日均不调休,而在B、C两套方案中,也仅在节日恰逢周二、周四时进行调休。

　　投票者反映,大规模的中国式挪假,导致了史上最混乱的工作模式,带来了许多问题。从事行政工作的何慧说,为了额外形成小长假和黄金周,要连续上七天乃至九天班,根本没有必要,但是一下子全部取消所有的调休,节日都成了“单蹦”,也不合适。

　　华东师范大学社会研究所所长文军认为,“调休”与否需要算“经济账”和“居民感受账”。在计算小长假对经济拉动效应的同时,还需要注重居民的直观感受。在现有的休假天数下,如何更好安排休假,需要科学统筹设计。

　　弹性休假该不该启动?

　　过去几年来,公路逢节必堵、景区逢节必爆,屡成黄金“粥”的现象很多人都有体会。那么,假期安排能否体现一些弹性?

　　专家指出,要解决有限的公共资源和集中爆发的居民需求之间的矛盾,除了要实现假期安排的科学性,更需要直面我国交通和旅游景点的现状,启动弹性休假制度,而不是采用“一刀切”的休假模式。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民等人认为,热门景区在节假日屡屡爆棚,反映了游客需求与景区承载能力之间的矛盾,要解决这种供需不平衡问题,除了完善景区预警机制以外,更要进行合理的假期安排,例如实施错峰休假等,以分散集中出行带来的交通等压力。

　　楼嘉军说,“一刀切”的假日制度设计,很难满足居民多样化的休假需求。一些有条件的、工作量季节性变化大的行业可以率先引入弹性工作和休假制度,更加合理地安排工作和休闲时间。

　　在美国留学的张凯悦介绍,在国外很多学校放春秋假的方式很值得借鉴。春假和秋假的时间定在学期的中间,时长一般为各一周,在放假期间内学生往往会集中出行出游,有效地分散了法定节假日期间的出游压力。