公务员热还将持续

　　11月7日，2014年国考报名确认结束。据统计，本次国考报名人数超过152万，国家民委“民族理论政策研究室一处主任科员及以下”职位，因相对宽松的报考条件，成为今年国考的最热职位，竞争比例达到7183:1。

　　自2009年开始，国考报名人数已连续6年超过百万。北京大学政府管理学院副院长白智立对《中国经济周刊》表示，未来几年，国考仍会维持在一定的热度范围内，随着政府部门不断提高为社会服务的功能，公务员数量还将有所上升；与此同时，现在一些地方政府、基层乡镇公务员录用还未纳入公务员考试范围，随着这部分公务员录用实行招考，进而继续扩大公务员考试招考范围、增加招考职位，公务员热还将持续。

　　2005年，中国出台公务员法，“凡进必考”的公务员考试制度得到强化，考试职位的增加吸引了大批考生报考，使得当年国考报考人数从此前一年的18.2万人迅速上升到31万。白智立表示，“凡进必考”的制度虽然在1993年《国家公务员暂行条例》中就有体现，但当时公务员考试还是小范围的招考，录取职位非常少，此后随着招考范围的扩大，公务员热也逐渐升温。

　　数据显示，1994年，中国首届公务员考试招录人数仅462余人；2006年，国考招录人数首次破万，达到10282人；2013年国考招录人数上升至20879人。与此同时，国考报考人数也从20年前的4400人，上升至2013年的150万人，20年增长了340余倍。

　　深究公务员热背后的原因，中国劳动关系学院劳动关系系副主任林燕玲对《中国经济周刊》表示，公务员工作体面、收入稳定、福利有保障，是吸引众多人报考的主要原因。前不久去基层调研时林燕玲发现，今年中国各地的就业形势已经愈发严峻，钢铁企业大面积亏损、部分代工企业面临倒闭，“企业职工的流动性很大，一个月有时能挣到八千一万，但辞职后可能三四个月没有工作，与公务员的稳定相比，精神和物质方面的压力都很大。”

　　在中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙看来，近几年公务员一直是毕业生比较优选的职业。尤其是北京、上海这样的城市，录取为公务员后可以解决户口问题，对毕业生的吸引力很强。

　　除此以外，公务员热与中国高校的就业制度也有很大关系，毛寿龙对《中国经济周刊》表示，很多高校鼓励学生报考公务员，搞辅导班、让学生做模拟题，以提高学校的就业率，这些就业辅导，推高了高校毕业生报考公务员的比例。

　　在职考生越来越“吃香”

　　20年公务员考试，最引人关注的焦点，莫过于考试人群的变化。

　　1994年第一届公务员考试时，中国大部分高校还在实行就业分配，敢于自主就业的人凤毛麟角。同时，1994年出台的《国家公务员录用暂行规定》也明确指出，“报考省级以上政府工作部门的需具有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的除外”，虽未对市(地)级以下政府部门公务员的报考条件做出限定，但由于第一届公务员考试招考职位集中在29个中央部门，故参加第一届国考的考生大多是具有基层工作经验的在职人员。

　　此后，随着公务员招考范围的不断扩大，市(地)级以下政府部门开始实行公务员考试制度，而各省级以上政府工作部门亦不断推出自己的“特殊规定”。白智立表示，中国公务员制度的相关法规大多制定于1994年前后，此后多年未经修订，这中间很多地方在公务员招考中搞了一些新试点，比如聘任制等，事实上与最初法律制定时希望贯彻的思想有所相悖。

　　据教育培训机构中公教育统计，2014年国考招录的11729个职位中，有9145个职位不要求基层工作经历，占比78%，近年来这一比例始终维持在80%左右。

　　第一届公务员招考以来，随着高校工作分配政策的取消以及公务员报考条件的变化，应届毕业生不断加入国考大军。中公教育数据显示，到2002年参加公务员考试培训的考生中应届毕业生的比例已经达到80%，但是此后，这一比例开始下降，2007年为70%，近两年应届生比重进一步下滑到60%。

　　从社会在职人员到应届毕业生，再从应届毕业生到社会在职人员，中国公务员考试人群的变化背后存在诸多原因。

　　林燕玲对记者表示，目前很多人毕业后初次就业不理想，希望再次择业，使得公务员考试中在职人员的比例逐渐增加。

　　与此同时，20年来公务员考试命题愈发注重实操性，使得在职人员在国考中开始越来越“吃香”。初期的笔试考试中，多是毛泽东思想概论、邓小平理论、政治经济学等题目，而2000年笔试考试中，第一次在行政职业能力测验之外增加了申论，随后申论从简单的议论文逐步转向实用公文考试，如写通知、报告等等，与公务员实际工作有很大的相关性，对于这一部分考试，在职者往往比应届生更得心应手。《中国经济周刊》 记者 胡维佳 | 北京报道