中国烹饪协会昨日发表公开信，请求国家工商总局对北京市工商局发布餐饮行业6种不公平格式条款的行为予以制止并公开道歉。对于行业协会与政府部门这次罕见的激烈冲突，市工商局昨日沉默应对，北京晨报(微博)记者采访了北京市消费者权益保护法学会常务副会长邱宝昌律师。他认为，工商部门认定霸王条款不存在依据不足和效力不够的问题，部分企业对此次公布的条款存在误读。实际上，邱宝昌律师的观点，在某种程度上可以认为是工商局的应答方向。

　　争议“霸王条款”1

　　“禁止自带酒水”

　　中烹协认为，在市场经济条件下，餐饮企业和消费者都有充分选择的自由。餐饮业与垄断行业不同，消费者完全可以用脚投票。而且目前《价格法》、《消费者权益保护法》等法律条文中，并未把餐饮企业“禁止自带酒水”等行为划分到违法范畴。

　　工商部门鼓励消费者自带食品到餐厅就餐？邱宝昌认为纯属误读。此条款被认定为不公平格式条款，原因是它剥夺了消费者的投诉权利。

　　生活中，即便消费者不听建议，自带了部分食品，但不能因此免除经营者对其提供的其他餐饮服务的安全保障义务，消费者依法享有对餐厅所提供的食品和服务进行监督与投诉的权利。

　　争议“霸王条款”2

　　“减少订席须提前十五天告知，否则全额收费”

　　中烹协认为，在北京市工商局提供的《北京市订餐服务合同》中也强调双方可在协商的前提下，约定提前通知天数和合同解除的违约问题。如今却列入霸王条款，这两种做法完全自相矛盾。

　　邱宝昌则表示，这一条款的违法点是在消费者违约之后，经营者利用格式条款强行按照费用全额收取违约金。如果消费者未能提前告知经营者减少订餐席数，经营者可以依法追究消费者的违约责任，要求消费者按照一定比例支付违约金，但不加区分地按照费用全额收取违约金，就明显超过了合理范围，属于侵害了消费者的合法权益。

　　争议“霸王条款”3

　　“请保管好自己的物品，丢失本店概不负责”

　　中烹协表示，公安部门从保护人身财产安全角度，要求服务行业尽到提醒义务，在民警提示中也会强调在提醒后丢失自负。

　　邱宝昌认为，将这条界定为不公平格式条款，并不是说只要发生财物丢失都由餐厅承担全部责任。出现这种情况应首先分清具体责任，如果消费者对财物丢失有责任的，应自行承担；如果是由于经营者的故意或者重大过失造成的财产损失，经营者是不能免除相应责任的。经营者使用诸如“概不负责”或“责任自负”这样的绝对化用语时，就构成了对消费者权益的侵害。

　　争议“霸王条款”4

　　“消毒餐具工本费一元”或“消毒餐具另收费”

　　中烹协表示，目前所有的餐饮企业采取的做法是，既为消费者提供反复使用的餐具，又为有消毒餐具使用需求的消费者提供更多一种选择。而且餐具消毒是按照卫生部的通知贯彻的，“消毒餐具工本费一元”这样的字眼一般是餐具公司印制的。中烹协认为，如果这种表述算违法，餐饮企业只是使用单位，而并非违法主体。

　　邱宝昌认为，上述观点有混淆概念之嫌，因为消毒企业与消费者之间并没有发生合同关系。《食品安全法》明确了经营者向消费者提供消毒餐具的义务，餐饮企业理应承担因消毒餐具产生的费用。至于消毒工作具体是由餐饮企业自己承担，还是外包给其他消毒企业，与消费者没有关系，餐饮企业也不应把相关费用转嫁到消费者身上。

　　对话邱宝昌

　　北京晨报：工商部门认定霸王条款是否有充分法律依据？

　　邱宝昌：《合同法》和《消费者权益保护法》都对格式条款问题有明确规定，北京市工商局适用的是依据上述两法制定的《合同违法行为监督处理办法》，有充足的法律依据。

　　北京晨报：如何看待工商部门提出的一个月整改期？

　　邱宝昌：一个月的整改期，是给餐饮企业自查自纠的时间，这也充分体现了工商部门理性执法、柔性执法的理念，这种做法有利于规范市场，引导餐饮企业调整经营策略，营造和谐的消费关系。