1. 引言

　　目前，国内政府网站由职能化到服务平台化转变的效果并不理想。主要存在电子政务信息安全防范不够、资源整合技术缺乏、信息公开不全面、在线服务水平不到位、民主渠道比较局限等几个方面。许多政府网站依旧停留在单一的信息发布阶段或者有限的资源整合，没有让政府网站的“在线服务的平台职能”发挥出应有作用。

　　2009 年以来，由于政治、经济、文化、生活等环境因素的持续发展，对我国各级政府网站以至整个电子政务的建设产生了重大影响。结合08、09年政府网站应用需求和环境因素的变化，中国各级政府网站在未来一段时间内的发展趋势：

　　（一）安全隐患突出，信息安全防范的重视程度不断提升

　　（二）网民广泛使用和参与成为推进市级政府网站建设的持续动力

　　（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，提高了对信息规范公开的要求

　　（四）民生领域需求日益突出，打造市级政府网站公共服务平台的步伐日渐加快

　　（五）网络民主的迅速发展成为丰富民主形式、拓宽民主渠道的新举措?

　　2. 客户需求分析

　　2.1. 政府门户网站平台现有网站业务情况

　　国内各级政府网站正在向“服务平台化、站点集群化”的政府门户网站的特点发展。通过，在各级政府网站中的在线服务引导和电子政务、服务结果查询，将政府各局、各部门联系在一起，共同组成一座庞大且实用的“一站式、一体化”的政府电子政务服务平台。

　　2.2. 政府门户网站构建目标

　　随着互联网技术的不断演变和提高，对政府网站的作用提出了更高的要求。众多政府网站开始从传统“职能型”政府网站向现代化“服务型”政府平台转变。依据“近年政府网站绩效考核各项指标”，从政府网站改革趋势出发，以实现集安全、资源整合、在线服务、信息公开、民主参与于一身的政府网站平台为最终目的，充分利用动易? SmartGov? 产品安全、灵活、可扩展等众多特性，为各级政府实现“一站式、一体化”的政府门户网站电子政务平台。

　　? 政府信息公开

　　? 重点强调政府网站公开信息的全面性和实效性，并兼顾信息的准确性与完整性，最高效的进行资源整合和共享。通过政府网站的“桥梁”作用，为同级政府、下属各局级政府以及政府各部门、公众、企业、外籍人士等提供统一、规范、实时的政府信息公开服务。

　　? 在线办事

　　? 重点强调以居民、企业、外籍人士等用户为中心的信息资源整合，将政府实体办事流程网络化，加快用户和政府办事效率。

　　? 公众参与

　　? 健全各级政府网站的各种“公众参与”渠道，保证公众意见和建议得到及时处理与反馈，对各局级单位、各政府部门做好监督及管理作用。

　　?

　　3. 政府门户网站建设项目设计说明

　　3.1. 网站技术平台选型

　　政府门户网站将采用动易SmartGov? （政府网站管理系统）进行架构；SmartGov? 是动易公司根据政府实际应用需求而提供的一套完整的政府门户网站应用解决方案，倡导“安全、共享、协同、应用”的理念，遵循国家电子政务标准实施中“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的基本原则，协助各级政府向“服务平台化、站点集群化”的特点发展，且极强的可扩展性能可满足不同政府信息整合及二次扩展应用需求。

　　政府门户网站群将采用动易SiteGroup?（站群管理系统）进行架构；SiteGroup? （站群管理系统）是动易公司面向大型站点集群部署应用而设计研发的一体化站群平台管理软件产品。采用SiteGroup 可以自由使用动易系列产品架构政府各局级/县级子站、各部门子站，且子站之间相互独立，每个子站点拥有单独的数据库及完整的网站管理权限；也可以自由接驳已有网站到站群中。SiteGroup 对所有子站点进行统一管理，充分实现数据整合和数据通信，数据推送与接收等。

　　单独构建政府门户网站主站可采用SmartGov? 构架，如需要构建以政府门户网站为主站，各局级、各县级、各部门为子站点，进行统一管理、数据统一整合的政府门户网站群时，应使用SmartGov?（政府网站管理系统）与 SiteGroup? （站群管理系统）系统组合使用。

　　3.2. 网站实施目标

　　政府门户网站在实施过程中，将达到以下目标：

　　? 数据平滑迁移

　　充分了解客户所在政府网站现状，完成原有数据的平滑迁移。或者，将原有网站接驳进政府网站群中，实现统一管理的目标。

　　? 完善政府资源整合

　　为各级政府门户网站的在线办事服务资源提供技术整合，围绕政府对公众的各项业务事项，提供在线办理、场景式办事大厅、办事指南、表格下载、结果查询等在线服务；并对下属各局级、县级、部门的政府服务资源进行深度整合；加大公益信息发布和服务力度。

　　? 丰富用户需求，提高服务的实用性

　　根据政府“需结合用户需求加强办事服务的策划，充分利用已公开的政府资源创新公共服务；深入研究用户需求，深化政府网站在教育、医疗、就业、社会保障等主要民生领域及纳税、开办设立等企业基本服务领域的服务深度，提高服务实用性。”的精神，为网站在线服务提供功能开发及驻地实施。

　　? 完善互动渠道，加强公众参与引导

　　为各级政府网站提供和完善“在线访谈”、“网上信访”、“领导信箱”、“举报投诉”、“多用户博客”、“网上调查”、“意见征集”等互动渠道功能；建立健全的反馈保障机制、访谈长效机制。保障公众对责任主体的监督问责，提升参与效果。

　　? 健全安全机制，保证信息安全

　　为政府门户网站提供完善的信息、数据及管理安全机制和权限管理机制。“安全机制”将通过远程网马扫描、恶意网站鉴定、数据加密等方式，保证网站对木马、黑客的防范能力；“权限管理机制”通过对重要栏目身份鉴别、跨站脚本和 SQL 注入扫描等方式，保障用户隐私，并通过对管理入口安全性和身份鉴别强度的检查，提供网站对后台管理入口安全保护的能力。

　　? 了解用户需求及完成政府网站绩效考核

　　为政府门户网站对工作报告、计划总结、财政预决算等当期政府产生的政务信息；对各期重点监测的领域和主题进行了细分等工作的监测和统计提供解决方案，协同政府网站了解用户需求和完成政府网站绩效考核。

　　? 提高用户浏览、使用体验

　　为政府门户网站提供用户体验研究，帮助政府网站对前台浏览及操作过程中，涉及到的界面、服务流程及感受等进行UI优化。

　　? 提高网站信息及内容质量

　　为政府门户网站管理人员提供简洁且强大的在线编辑模块，降低信息及内容录入难度，提升在线信息编辑质量和速度。

　　3.3. 网站设计风格定位

　　概述：整体设计简洁大方、严肃，充分体现政府门户网站的三大定位，尽可能方便用户使用，体现出“一站式、一体化”的政府服务平台。同时，注重较好的用户体验（UI、UE）、网站页面载入速度、网站管理人员易操作性。

　　色调：以 （红）、 （黄）、 （蓝）为主。

　　客户需求：略

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　　4. 政府门户网站栏目结构规划（主站点）

　　4.1. 栏目架构图

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　　5. 网站功能模块设计

　　5.1. 网站功能模块拓补图

文章作者：何永鹭
责任编辑：唐鹏