“中国上海”是在上海市委、市政府领导亲自关心、指导下建立和发展起来的政府门户网站，于2001年9月28日开通。“中国上海”始终坚持以努力建设“服务政府、责任政府、法治政府”为目标，以“为民、便民、利民”为宗旨，是为民办事的服务平台、政务信息的发布窗口和联系群众的重要渠道。

　　建设总体概况

　　2003年初，时任上海市市委书记、市长的陈良宇同志明确提出，政府网站的建设要促进政府职能转变，改善管理功能、规范管理行为和提高管理效率，要让老百姓少踏几个门槛、少跑几次路、少走几个程序。

　　本届政府成立后，韩正市长在市政府第一次常务会议上就强调，要将市政府常务会议、工作会议以及各类政府规章制度、规范性文件等信息第一时间在政府网站上公布。

　　2003年年初，网站推出经过全新整合的英文版，满足国内外人士的投资旅游办事等需要；针对“市民、企业、投资者、旅游者和救助服务”五类群体，网站推出“个性化”定制和频道服务。经过不断优化的“中国上海”政府门户网，如今已拥有“中文简体标准版”、“中文繁体版”、“中文个性化版”和“英文版”四种版本。

　　2004年5月1日，结合《上海市政府信息公开规定》的实施和《中华人民共和国行政许可法》的出台，“中国上海”进行了系统改版，着力体现“透明”和“亲民”特色。在功能方面，不仅优化了站内检索功能，还在每个栏目增加了查找功能。

　　2005年，“中国上海”组织编写了《“中国上海”政府网站便民服务手册》。手册遴选了4个方面、42个类别、366条与公众生活和工作密切相关的办事服务信息，每条服务均提供详细办理程序和具体网址。市民通过目录即可找到所需的办事项目、便民服务、查询投诉等方面的网上办理信息。手册同时被制作成电子版本在“中国上海”政府门户网上发布。

　　为进一步深化政府信息公开和提高信息获取效率，“中国上海”开发并推出了对本市所有政府网站内容检索和内容监控的信息整合系统。用户可以实现涵盖包括“中国上海”在内的上海市所有政府网站内容，按照标题关键字、正文关键字、时间、分类、发布单位等内容进行多种形式组合的全网检索。同时，有效实现对各子网站的信息发布情况监控，并进行工作量统计和内容管理，形成一套易于在各区县、各委办局网站推广实施的统一内容与技术规范。

　　至2006年4月，“中国上海”政府门户网总访问量超过3736万人次，页面访问量近3.8亿。自2004年5月推出政府信息公开栏目以来，访问量大幅提高并保持上升趋势，至今页面浏览量已突破1500万/月。

　　三大主要内容

　　1、 为民办事的服务平台

　　2002年，在充分调研的基础上，“中国上海”以网上政务和网上服务项目为核心，将办事指南、相关法规、常见问答、办事机构、咨询投诉进行集聚，使公众围绕办理事项在同一个屏幕上能轻松地获取信息和进行办理。

　　2003年，“中国上海”门户网全面推进政府部门对外行政审批事项上网和落实上网“三个环节（在线受理、状态查询、结果反馈）”工作。各部门对上海市所有对外行政审批事项进行了梳理，并制定了切实可行的上网计划，部分单位已经基本实现了本部门的网上办事服务功能。如上海市人事局，已将全局所有22个行政审批项目和6个与社会、市民息息相关的人事业务项目放到网上办理，以“多网协同、并联审批”为特点，开通“网上人事局”；上海市外经贸委的外商来沪签证办理已进入网上“一办到底”阶段，目前该项业务99%以上通过网上直接办理。

　　至2005年底，“中国上海”集聚了网上办事和服务项目1578项，其中可直接受理的办事审批704项、办事状态适时查询371项、实用信息查询401项，各类办事、服务表格1661项计6743张。特别是“市民办事”和“企业办事”栏目，以自然人(市民)生老病死到法人(企、事业单位)开业歇业，聚集政府行政审批事项，提供网上在线受理、实时查询、结果反馈、表格下载以及在线咨询投诉等服务，不少项目已能做到在网上“一办到底”。如在加拿大工作的彭先生，在网上提出了“未受刑事处罚”和“出生”两项公证，上海市公证处受理后在较短的时间内为他办理了两项公证，并将公证书邮寄到彭先生在加拿大的工作单位。而办完整个公证过程加上邮寄费，彭先生总共只花了50美元，没有回国就办成了公证。一公司通过网上咨询和在线受理在网上办理《建设项目用地规划许可证》，用了约半天时间将网上所规定材料下载填写完毕，通过在线受理发到上海市规划局预审，当天就得到回复，并被告知还须一份地形图（1：2000），该公司补齐后立即派人送至规划局。该建设项目申请审批提前15天完成。

　　2、政务信息的发布窗口

　　多年来，“中国上海”对市政府常务会议、工作会议以及专题会议中与老百姓切身利益相关或公众关注议题的内容进行了及时公开，并逐步形成了将市政府文件、领导批示、内部简报中可以公开的内容在最快的时间内上网发布。

　　2004年5月1日，结合《上海市政府信息公开规定》正式实施，专门开辟了“政府信息公开”板块，集聚了“最新信息公开”、“市政府新闻发言”、“政府公报”、“信息公开指南”、“信息公开目录”等23个子栏目，并在网上设立了“公开申请”窗口。大量的政府信息都在第一时间进行了发布，并将一些热点信息进行整合，推出了“热点信息查询”、“便民服务热线”等栏目，极大方便了公众。在抗击“非典”和“禽流感”时期，市政府的一系列通告在门户网站的发布时间基本上都走在了传统媒体之前。

　　“中国上海”门户网站上集中链接了48个政府部门和19个区县政府的信息公开专页，全部建有政府信息公开目录、信息公开指南以及规定的基本栏目和内容。

　　为规范通过政府网站实施政府信息公开工作，“中国上海”门户网站牵头成立课题组对通过政府网站进行政府信息公开的规范与评价体系进行研究，并初步制定了一套切合上海市政府各部门和上海市各区县政府网站建设政府公开信息专栏的指导性意见和规范，在全市推广应用。

　　自2004年5月1日至2005年底，通过“近期公开信息”栏目发布的政府信息2820条，其中，市政府发布的信息398条，市政府各部门发布的信息1432条。“中国上海”信息公开板块总页面访问量达到1407万，从网上申请公开下载表格4982人次，279人次从网上进行了申请公开。

　　围绕市政府当前工作、重大活动，“中国上海”历年来不断推出重大专题和热点报道，获得良好的社会反响和公众关注度。至今已推出31个大型专题，并选择一部分专题翻译成英文，绝大部分专题都以滚动方式维护和更新。

　　3、 联系群众的重要渠道

　　“中国上海”设置了丰富的互动栏目并开发了功能不同的平台，为政府与公众之间架起了网上沟通的桥梁。

　　2002年5月17日，在上海市信访办正式成立了“中国上海”政府门户网站《市长信箱》工作室,至2006年3月共收到市民发来的电子邮件73466件，工作室都及时进行了认真的处理和答复

　　在“中国上海”网上“信访接待”栏目中，每月月底前集中发布上海市各职能部门和区县政府下个月领导接待日的详细信息，如哪位领导接待、接待时间及人数等，以便群众了解情况，有所选择。这也是根据市民张声彦来信反映，韩正市长做了专门批示和具体要求而落实的。

　　“民意调查百姓评议”栏目不定期地对政府工作进行调研或评议。 2003、2004、2005、2006 年市政府实事项目，都是通过这个栏目面向市民征集的。<<上海世博会难点问题系列研究>> 调查问卷、关于楼顶设置广告的网上讨论等取得了良好效果。自2004年5月1日以来，通过“民意调查百姓评议”栏目公布的各类政府公告、项目征询、测评等为129项，目前，凡是市政府将要出台的各类政府规章制度草案必须在网上征询民众意见已经成为了制度，有38个政府规章草案已经或正在征询市民意见。

　　此外，公众监督、在线咨询和投诉、市人大代表书面意见和政协提案网上办理等都提供了多方面的互动渠道。

　　三大管理

　　1、 规范管理

　　“中国上海”一开始就重视通过建立各种规范来进行运作和管理，体现“依法行政”的理念。至今，“中国上海”陆续制订了《“中国上海”门户网站建设实施意见》、《“中国上海”门户网站建设规范要求》、《“中国上海”门户网站信息报送制度》、《“中国上海”门户网站工作规范》、《上海市政府部门网站评议考核试行办法》等一系列规范。

　　2、评议考核

　　为促进上海各政府网站发展，“中国上海”对子网站建立了考核评议机制。自2002年开始，通过公众网上评议，组织市人大代表、市政协委员、新闻记者、行风政风监督员、电子政务专家等人员组成专家评议，以及职能部门抽查、各政府网站自查等方式，每年都对全市政府网站进行评议考核。同时，通过“中国上海”评议平台开展了多项具有重大影响的网上评议工作，如市政府实事实施情况评议、整顿和规范市场经济秩序评议等，各项评议都取得了一定的成效。2003年11月，《上海市政府部门网站评议考核实行办法》出台，对规范本市政府部门网站评议和制度化起到了促进作用。

　　3、机制建设

　　目前，市政府各部门、各区县政府都组建了专门的网站职能部门，并形成了在完善网站责任机制、形成规范体制等方面各有特色的网站组织建设框架。在动态信息、政务服务、资源整合、客户服务、平台开发、系统维护等方面都配备有专门人员负责，重要信息的发布由部门领导亲自审核。在后台处理方面，由专人每日阅看并答复市民提出的问题，建立了完善的信息交流、反馈等制度。

　　为加强对本市政府部门网站的监测和管理，“中国上海”于2003年建立了自动监测和统计分析系统。自动监测系统将实时监测链接在“中国上海”门户网站上的本市政府网站，一旦发生网站访问异常、响应时间缓慢、内容被恶意修改等问题，系统将自动通过电子邮件、语音和手机短信向管理人员报警，针对常见错误故障系统将自动予以修复。访问统计分析系统则通过对全市政府网站的点击率、访问量统计，对“中国上海”栏目访问量统计等了解政府网站、各类栏目的受欢迎程度和网站访问量排名。从而掌握第一手资料，为本市进一步规划电子政务、政府网站建设提供大量的数据和辅助决策依据。

　　为了进一步加深政府信息公开的力度，同时促进各区县、市政府各部门之间网站建设工作的交流和发展，“中国上海”于2005年7月推出本市政府网站信息报送交流平台（xxbs.sh.gov.cn），由各单位和部门自行上报各类政务信息。每天产生的上百条信息通过“中国上海”在网上及时发布。通过论坛，各区县、市政府各部门可就信息报送经验、网站应用建设等方面进行探讨。平台自动记录信息报送数据，进行统计排行

文章作者：周欣